从试点到亮点阜安综合行政执法华丽转身的背后

综合行政执法服务大厅郑欣欣 刘晓燕

自2013年9月份青岛市启动政府职能转化改革以来，阜安作为胶州综合行政执法的首批试点镇办之一，高度重视、快速行动，充分发挥先行先试的作用，集中精力打造综合行政执法平台，发挥了公平、快速、便民、高效的执法优势。综合行政执法工作走在了全市试点镇办前列，省法制办、省编办领导和省内外40余家单位先后到阜安调研，对阜安模式给予高度评价。相关经验做法受到省委常委、政法委书记才利民，副省长夏耕，青岛市委副书记、市长张新起的充分肯定。2014年12月31日，《人民日报》要闻版专门刊登经验做法，此前，经济日报、经济观察报，大众日报头版、山东新闻联播头条、青岛日报头版头条已先后报道阜安的做法。 

从破获胶州市第一起以非法倾倒危险废物入罪的重大环境污染案件、破解狗患难题到解决噪音扰民、治理占道经营……从试点到亮点，每一次质的飞越中都挥洒着心血与汗水。无论是连续30多天连夜蹲守查处乱倒垃圾车辆，还是依法合情处理占路经营，阜安综合行政执法中队用行动坚守着这一份责任，用实践兑现着他们的承诺。

建立长效机制精心管好“责任田”

“今天从阜北小区居民王德民那里了解到，他们小区很多公共区域被安装了私家地锁，不仅侵占了公共领域，而且对附近的居民安全也造成了隐患，希望我们能去协调解决一下。”这是队员袁爱洁正在向中队长李明臣汇报自己所包片区居民反映的问题。到自己负责的片区跑“网格”正在成为中队队员们的重要工作，他们需要把每天巡视的情况向中队长李明臣汇报。 

立足全市综合行政执法试点镇办，阜安综合行政执法中队改变以往条块专业执法模式，推行网格化执法，建立中队牵总———分队包片———队员包格的网格化巡查体系，实现队员一专多能，执法优势充分发挥。将阜安分成南、中、北三个片区，由三个分队负责巡查，每名队员负责一个村居的巡查，赢得了群众的赞誉，提升了队伍形象，打破了以往相关部门“执法不执法，群众都反感”的塔西陀陷阱，队员们精心管理好属于自己的那份“责任田”。 

“网格化执法最大的好处是可以高效快速搜集执法信息，开展执法活动。以国土领域为例，网格化执法开展以前，违法占地频频发生，网格化开展以来，通过执法人员对违法占地频发区域的重点巡查，有关违法占地的投诉和行为下降幅度非常明显。”中队长李明臣说。

完善配置执法水平“实打实”

“本周主要任务是对南坦大街、大同大街、水寨市场等区域的店外经营、违章广告灯箱、流动摊贩等违法违规行为进行集中整治……”这是阜安综合行政执法中队正在召开的每周例会。 

自2013年9月份全市开展综合行政执法试点工作以来，阜安成立1支由30人组成的综合执法队伍，负责本辖区12.9平方公里的综合行政执法工作。在综合执法中队试点过程中，这个中队拥有城管、国土、环保、安监、食药、公安、文化执法共7个领域130项执法权。为了将执法权落实到实处，形成“怎么干、谁来干”的氛围，他们专门开辟出办公场所，在此基础上，配备4部执法车辆，执法记录仪、相机、摄像机、电脑、电子触摸屏等一系列办公设备，统一服装、实现车辆、服装、标识的统一。据中队长李明臣介绍，中队定期开展执法业务培训，鼓励各分队开展执法业务交流，提高执法办案能力。每周雷打不动召开例会，谈业务、谈体会，找差距、找不足，促进相关业务的提高。 

为进一步加强行政执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和执法技能，树立良好执法形象，他们曾到市委党校进行培训，到宁波北仑参观学习。中队还重新制定考核管理办法，突出对工作实绩的奖励力度。每月考核中对依法执法、文明执法的人员给予相应奖励，对不遵守纪律，违反队容风纪管理规定的队员依法通报批评，公开执法号处罚，以铁的纪律激发了全队上下工作的积极性和主动性。自中队成立以来，截至目前开展7个领域执法活动9571余起，各类投诉同比下降70%，群众对执法满意度大幅提高。

加强群众观念彻底解决“老大难”

噪音扰民尽管看似是小事，但在群众心中是大事，近年来，由于部门职能交叉，噪音扰民问题迟迟得不到有效解决，成为居民投诉的焦点。阜安充分发挥综合执法优势，依法快速处理，强化日常巡查，超前进行介入，依法拆除了苏州路、郑州东路手机卖场的12个高音喇叭，有效解决了噪音扰民难题，以实际行动践行了群众路线，受到了群众赞誉和肯定。 

“从群众关心的问题入手，实现执法服务零距离。”阜安街道党工委副书记刘德才说，“人民群众向来最重‘实打实\’、最烦‘假大空\’。只有群众满意了，我们的工作才算有实效。” 

据悉，阜安综合行政执法中队为进一步提升服务群众能力与执法工作相结合，提高新形势下服务群众的能力和水平，以“美城市”、“树形象”、“解民忧”、“赢民心”为出发点，采取文明理性的执法方式，在群众中树立起良好的形象。并始终坚持“以人为本”和依法行政的原则，把维护好人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，将为民、惠民、利民的理念贯穿于行政执法全过程中，对于群众的诉求第一时间受理、第一时间解决、第一时间反馈。 

“2015年，胶州已代表山东成为全国综合执法改革试点市，阜安将进一步强化综合执法队伍建设，关注执法热点难点，以强有力的措施打造群众满意的一流执法队伍。”阜安街道党工委书记周茂璠道出阜安的目标。

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