推进司法改革确保司法公正树立司法公信

来源:金胶州 2015-04-09 11:31 https://www.yybnet.net/

■马店法庭副庭长周妍为当事人答疑释惑天平铸和谐

■创建单位：胶州市人民法院

■服务对象：人民群众、社会团体、企事业组织、行政机关等

■品牌理念：公正司法

■品牌定位：司法为民廉洁为民

■品牌核心价值观：公平正义维护社会和谐稳定

为进一步践行“为大局服务，为人民司法”宗旨，市人民法院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化司法公开，确保司法公正，树立司法公信，努力打造正规化、职业化、专业化法官队伍，积极落实司法为民改革新举措，全面维护公民合法权益。在青岛市法院系统中，连续多年保持一审案件服判息诉率最高，改发率、信访率最低，为全力推进青岛北部新城建设，打造现代化幸福宜居新区做出了积极贡献。从即日起，市人民法院与本报联合推出法院专版，系统展现该院亮点工作和优秀法官风采。

先行先试推进五大改革

秦红宇

自党的十八大以来，在“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标的引领下，我国的司法改革掀开了崭新的一页。一系列围绕如何提高司法公正、推进司法公开、深化司法服务的务实举措为司法事业注入了生机和活力，赢得了社会各界的广泛关注。市法院在这场波澜壮阔的改革浪潮中，紧跟时代步伐，勇于先行先试，于2015年率先推进五大改革，努力提供优质的司法服务，满足人民群众的司法需求。

施行小额诉讼程序，提高案件办理效率。随着社会经济的飞速发展和人们权利观念的逐渐增强，各类民事纠纷和诉讼的数量与日俱增，仅2014年市法院就受理各类民商事案件8898件，诉讼案件的增长给法院工作造成相当大的压力，如何在现有的司法资源条件下，完善诉讼程序的同时兼顾效率，从而保障每一个普通公民都能够通过诉讼实现自己的权利，成为市法院的重要调研课题。经一段时间的调查分析，该院决定对事实清楚、权利关系明确、争议不大、诉讼标的额较小的金钱给付民事案件实行小额诉讼程序，其程序简便，注重调解，当事人可以不必花费过多的劳力、时间和费用，就能够主张自己的权利，具有快速化解纠纷、节省审判资源、提高司法效率等作用。

施行司法确认制度，凝聚矛盾化解合力。2014年，市法院面对日益增多的案件，积极探索，先后建立了交通事故案件诉前调解中心、离婚案件联调联动机制，有效整合了法院、交警部门、律所、保险公司、妇联等多方力量，充分发挥人民调解的作用，矛盾化解取得显著成效。但考虑到调解协议往往因缺乏对当事人的拘束力而很容易遭受拒绝履行，该院出台了司法确认制度，规定调解组织出具调解协议后，当事人可在自调解协议生效之日起三十日内向法院申请司法确认；法院通过审查，对符合受理条件的予以受理，依法确认调解协议的效力。该项制度固定、保障了调解成果，便于督促当事人自觉履行调解协议，真正做到了法律效果和社会效果的完美统一。

施行院长办案制度，营造良好工作氛围。为充分发挥院长、庭长办案的指导示范作用，激发干警工作热情，提高工作效率，市法院推出院长办案制度，规定院长、副院长、审委会委员每年需要审理案件不少于5件。所办案件应是重大、复杂、疑难案件、新类型案件、在法律适用方面具有普遍指导意义的案件及认为应当由自己参加合议庭审理的案件。院长办案制度既能够充分发挥优秀法官的指导、引导、示范的作用，又能够对青年法官“传帮带”，切实提高青年法官的驾驭庭审能力、调解能力以及裁判文书写作能力，以促进审判执行水平的整体提高。

施行电子送达制度，方便当事人诉讼。“送达难”一直困扰着人民法院的审判工作，耗费了大量的人力物力，特别是在案多人少的今天，更给法院工作带来了极大的不便。以电子邮件、传真等能够确认案件当事人收悉的电子送达有效弥补了直接送达、邮寄送达、留置送达等传统送达方式的不足，主要适用于二次以上送达，且必须在遵循当事人自愿原则的基础上使用，将实现即送即达，具有稳定性强、提高送达效率、节约司法成本、便于当事人快速知晓诉讼文书内容等特有优势。

施行中介诚信管理制度，规范司法鉴定市场。在审判实践中，司法委托中介机构在受理委托时经常发生消极推诿、无故超期、弄虚作假等不诚信行为以及违法、违规的经营行为，影响了审判的正常进行。对此，市法院制定司法委托中介机构诚信管理制度，依照告知司法委托中介机构被投诉、组织投诉人与司法委托中介机构核实并查明事实、根据查明的事实依照有关规定作出处理的程序，将中介机构的不诚信行为按照情节轻重程度分别对其作出扣分、警告、暂停委托和除名的处理。这意味着中介机构要严格遵守有关规则，依法按时完成法院的委托工作，一旦出现不诚信行为将给自身发展带来不利后果，司法鉴定市场将进一步规范。

“五比五看”打造一流团队

秦红宇

2015年，市法院以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，在全院范围积极开展“五比五看”活动，比工作看审执质效、比思想看服务意识、比纪律看自身要求、比作风看司法形象、比行动看落实群众路线效果，大力提升广大干警综合素质、司法能力和职业形象，努力打造一支有战斗力、有向心力、有约束力、有影响力的坚强团队，切实维护当事人合法权益，推动我市法治化建设。

比工作看审执质效。巧安排。科学安排庭审（工作），优化人员组合与配合，提高工作效率，以案件收结比、审限内结案率为指针，提升并稳定庭室的均衡结案度指数。强管理。狠抓审执工作质量，从降低“改、发、瑕、访”四案指标入手，自觉规范司法行为，严格司法工作规程，努力实现“三零”、“四无”（积案、错案、违纪、上访）目标。勇担责。树立高度责任感，主动向法官（合议庭）、法官助理负责制过渡，强化责任、勇于担当、敢于负责，在案多人少和司法改革过渡期的双重压力下，创新方法，吃苦奉献。高标准。坚定“全国优秀法院”的工作目标，要求干警将个人工作目标与院总体工作目标相统一，以强烈的创优意识、创优计划和创优行动，高标准、严要求，在规定的时间内，严格完成工作任务。

比思想看服务意识。统一认识。定期组织思想政治教育，提升干警服务大局意识，防止自我松懈，工作消极。自觉树立主人翁思想，提升工作主动性，爱岗敬业，防止出现出工不出力、工作标准低、落实不到位，变相抵制工作分工等现象。培树典型。继续开展“讲身边人、说身边事、树正能量”活动，发掘培树身边的典型，弘扬正能量，发出“好声音”，使干警学有榜样、追有目标，形成想干事、干成事、干好事的环境，防止思想掉队，行动“失速”。

比纪律看自身要求。严守政治纪律。认真查纠党员在党性、党风、党纪方面存在的问题，严肃查处违反政治纪律的行为，做到不该讲的不讲，不该发表的言论不说。严守工作纪律。健全法官职业纪律执行机制，使《人民法院工作人员处分条例》和“五个严禁”、“十个不准”等禁令铁规，真正成为带电的高压线，彻底杜绝“庸、懒、散、慢、拖、瞒”现象。严守廉政纪律。建立党风廉政建设责任制，加强考核和问责，对发现问题的庭室和部门，进行“一案双查”。健全完善廉政监察员制度，发放廉政监督卡，落实反腐工作的新常态，不触“红线”、不越“底线”。

比作风看司法形象。坚持理论提升。坚持学习新知识新理论，不断提高专业化水平，向知识型、专家型“人才”发展，积极参加业务交流、培训和论坛，有良好的善于学习的作风和形象。坚守司法良知。践行社会主义核心价值观，业内业外遵守司法职业道德，严格公开公正、阳光司法程序和规定，有良好的公道正派的作风和形象。坚持规范司法。勇于担当、乐于奉献、敢于负责，抵制不良风气，坚持用“92个有没有”进行自查，树立公信，有严谨的司法作风和形象。

比行动看群众路线落实效果。自觉树立亲民观点。立足人民法院、人民法官的人民性，坚持“四心工作法”，接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心,不断落实和创新便民利民举措。自觉树立为民观点。立足本职为群众办实事解难题，坚持“三严三实”的要求，班子成员带头深入一线庭室，创新办法、同甘共苦、打成一片，创造司法改革、司法为民的新局面。自觉树立爱民观点。认真对待每一个案件、每一名当事人，努力解决“六难三案”，树立“个个是形象、岗岗是窗口”的服务理念，坚持“法律六进”，多创特色工作。

“黑名单”让“老赖”无所遁形

周茂涛

近年来，我国不断加大社会诚信体系建设，公民的个人信用值越来越成为影响其能否正常参与社会生活的重要因素。如在金融领域，因存在信用不良记录的个人或企业无法正常从事银行借贷业务者屡见不鲜。多年来，部分被执行人却置个人的信用于不顾，甘愿当“老赖”而拒不履行应当承担的法律义务，也给法院的执行工作造成被动。为了改变这种局面，努力破解“执行难”，市法院进行了诸多有益尝试，失信被执行人“黑名单”就是效果明显的举措之一。

为充分发挥失信被执行人名单的惩戒作用，促使债务人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会诚信体系建设，自2013年10月份起，该院分8批共计1525人次向社会公开失信被执行人名单，其中自然人1070名，法人或其他组织455名。这些信息均在中国法院网、青岛法院网及新闻媒体、网络媒体上向社会公开发布。通过公开曝光失信被执行人，提高信息覆盖面，使得街头巷尾、老幼皆知，让“老赖”无所遁形。

在被纳入失信被执行人名单后，一些被执行人主动来到法院要求履行法律义务，请求法院将自己的姓名、名称从失信被执行人名单中删除。被执行人胶州某单位，在得知自己被纳入失信被执行人名单后，主动将剩余执行款2万余元送到胶州市人民法院，三个月未结的案子，在被执行人上了“黑名单”后，短短两天即顺利执结。青岛某物流公司在有能力履行法律义务的情况下，拒不履行义务，当其因扩展业务需要到某银行办理贷款业务时，因在失信被执行人名单有记录而被拒绝。该物流公司经理主动来到法院履行义务，后经当事人自行协商，申请执行人同意以70万元了结此案，该案也圆满执结。“曝光失信被执行人名单”的震慑力由此显现。截至目前，迫于信用压力和执行威慑，已有85名失信被执行人履行义务72案，执结标的总额1231.56万元。

最高人民法院的建立失信被执行人名单库已于2013年10月24日开通，社会公众均可直接查询。凡被纳入失信被执行人名单的被执行人，都将受到信用惩戒，在政府扶持、招标投标、融资信贷、资质认定等方面受到限制或禁止，失信被执行人的社会生存空间在大幅缩小。

失信被执行人乘坐飞机、动车商务座、火车软卧等高消费行为也将受到限制，自2014年7月1日零时起，凡被纳入最高人民法院失信被执行人名单库的失信被执行人，将无法购买机票乘机。同时，失信被执行人名单信息还将通报给工商、银行、出入境管理、房地产管理、车辆管理等部门和单位，与社会多方联动，对失信被执行人实行信用惩戒。

市法院执行局负责人表示，为进一步迫使被执行人自动履行生效法律文书确定的义务，破解“执行难”的问题，今后凡已执行立案的被执行人，在法定期间未履行法律义务的，一律将其纳入失信被执行人名单，在其履行法定义务后，方能将其从该名单中删除。

心守正义情系百姓

——记市法院马店法庭副庭长周妍

孙学羽

她是一名法官，从事审判事业11载；她是一面旗帜，将公平正义写在胶州大地。她把人民记在心里，她走到哪里，哪里就会像春天般温暖，人民称她“亲人”。

她叫周妍，毕业于华东政法大学，现任市法院马店法庭副庭长。11年来，她把全部的心血都倾注给了审判事业。先后被评为青岛市中级人民法院“优秀法官”、“零错案、零投诉、零上访”优秀法官、廉洁勤政先进个人、胶州市市直机关工委优秀共产党员、胶州市青年岗位能手。2014年结案512件，为全院第一。

人民如天

亲民爱民为民她一腔真情

“是她让我感受到了法律的公正和温暖，让我看到了生活的希望……”现已瘫痪在床的小宋谈起那段往事仍唏嘘不已。

小宋本来有一个美满的家庭。他与妻子自由恋爱，婚后感情很好，还有一个活泼可爱的儿子。然而，一场突如其来的事故却让整个家庭都笼罩上一层阴影。

小宋在某钢结构公司工作。一次进行空中作业时，不慎从高处跌落，致一级伤残、全身瘫痪，高额的医疗费使原本困难的家庭雪上加霜，开庭时小宋妻子带着年幼的儿子及年迈的公婆在法庭里嚎啕大哭。而该钢结构公司属于几人组成的小厂，无力支付高额的赔偿费用，所以庭审中原被告对立情绪明显，庭审一度陷入僵局，此时如果直接判决并不能解决实际问题。但周妍并没有放弃，那段时间她经常加班至凌晨，复核各项赔偿数额，致电原被告对双方进行心理和行为的调整、引导。“再调一次”、“就差一点点”，凭着一股韧劲，经过数十次调解，双方当事人最终达成一致意见，握手言和。小宋的妻子含着眼泪说：“周法官工作真是太细致了，真是老百姓的贴心人哪！”

责任如山

舍小家为大家她痴心不改

家，是一个多么温馨、亲切的字眼啊。它是幸福的源泉、避风的港湾。和千千万万个普通家庭一样，周妍上有60多岁的公公婆婆，下有一个6岁多的女儿。由于工作需要她常常要下村办案，一走就是一个月，都是很早出发，晚上八九点才回来。为了不影响工作，她狠心把女儿送到公公婆婆那里照顾。她只能每个周末回婆婆家陪女儿一天，以弥补做母亲的责任。

有一次因为在外地办案，女儿生病住院也没能在身边陪伴，家人也不敢在电话中告诉她。等出差回来知晓后，她抱着高烧刚刚退掉的女儿哭个不停，亲个不停。

去年冬天，丈夫在外出差，因为忙着调解案子，她忘记了去学校接女儿。当时，天正下着雪，又黑又冷，等她赶到学校，其他学生都已被接走，门口空无一人。她慌了，又不敢给出差在外的丈夫打电话，只能求助学校保安帮忙寻找。最终，在老师的办公室里找到了委屈无助的女儿，搂着心爱的女儿，她噙着泪水连声对老师说对不起、对不起。

多年来，周妍从不因家庭的困难而影响工作，也从不把自己的生活说成苦和累。她常说：“生活的经历是我的全部财富。正是因为有这种经历，我才更加懂得珍惜目前的工作和生活。也正是我经历的生活，让我更加体谅来访的群众和起诉到庭的当事人的种种心情，更加懂得如何以宽容的大爱去化解各种民间纠纷，因为老百姓都是不得已才到法院打官司的。而我作为一名法官，有责任让他们感受到法律的公正。”

品位如兰

面对金钱名利她心若止水

在周妍的人生字典里，“情”字永远是大写的。但为了维护法律的尊严，有时她又显得“不近人情”。

在审理杨某与其弟弟征地补偿款纠纷案件中，杨某几次打探周妍家住址，都被她拒绝了。一天下班后，杨某悄悄尾随周妍到家中，他把准备好的“红包”拿出来并说“天知地知”，周妍严厉地说：“法官办案是要你真正地心服口服，而不是用钱买公正。”

去年的一天下午，当事人冯某到马店法庭找到周妍，说要补交一份证据材料。周妍打开信封一看，原来是一叠崭新的一百元钞票，整整1000元。周妍马上电话通知当事人冯某到庭领回此款，并说明法官的职责和纪律，费尽周折，冯某才领回此款。

11年来，她没有办过一件人情案、金钱案、关系案。到马店法庭工作，虽然离家更远了，但她能始终如一地做好本职工作。

作为一名新时代的法官，周妍同志时刻遵循“踏踏实实工作，诚诚恳恳做人”的行为准则，心守正义，情系百姓，执着追求，在平凡的岗位上，默默地奉献着，用“诚心、耐心、热心、公心”赢得了组织和群众的好评，为维护司法公正、创建和谐社会奉献着自己的力量。

...

胶州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离胶州市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。