新闻内容牟家社区让学习成为发展原动力宋娜崂山区中韩

牟家社区：让学习成为发展原动力

□宋娜

崂山区中韩街道办事处牟家社区在推进学习型党组织和学习型社区建设过程中，坚持从党员干部生产生活实际出发，让学习成为发展的原动力，有效化解了城市化进程中的一批发展难题，促进了社区各项事业的和谐健康发展。

每个月，社区老党员牟本忠都会收到最新一期的《谋福百家——牟家社区报》。和许多村民一样，这份每月一期的社区报已经成为他每期必看的学习工具。

在社区报上，牟家社区德党员和居民既能看到党的大政方针，又能了解社区的具体发展，还可以反映自己的心声。经过一年多的完善，这份社区主办、村民撰稿、说农村事儿的社区报，已经成为牟家社区统一思想、凝心聚力、促进和谐的重要载体。

在积极创新学习载体的同时，牟家社区还特别注重学以致用，以学习促发展。中国海洋大学落户后，社区得到５０００余万元的征地补偿费，群众中存在着平均分配到人和集中力量办大事两种观点，对此，社区党支部组织党员外出参观学习，请专家教授进社区讲授怎样发展集体经济，通过学习，广大党员居民看到了“抱团”发展的巨大潜力，一致同意把征地款投资于海大后勤服务配套项目用于建设学生公寓，由社区享有所有权，所获收益分给居民，每年可直接为社区增加集体经济收入１２００余万元。２０１４年，社区集体所得２６１１万元，农民人均纯收入２３３４７元。

为保证失地农民的长远利益，社区积极与周边企业、学校沟通协调，提供了从事海大后勤配套、社区物业管理等众多工作岗位，让社区每年毕业的大学生实现“百分百”就业，困难群体基本被安排到公益性岗位上，“人人做贡献、人人享成果”，居民从社区经济的持续健康发展中得到了实惠。

为打造居民社会福利保障“洼地”，在崂山区财政充分保障的基础上，社区把每年收取的房屋租金用于提高群众社会福利待遇。６０岁以上老人养老补贴由社区全部缴纳，社区退休人员每人每月补贴４２０元，社区女４０岁，男４５岁每人每月补贴１５０元，解决了后顾之忧。社区民办卫生室通过社区补助的形式，统一整合为社区服务中心，硬软件条件大大改善，居民可以刷社保卡就医问诊，这一做法被选树为省、市新农合典型。为方便社区居民婚丧嫁娶、办事看病等，社区专门配置了一辆便民服务车，居民可以提前预约使用，７０岁以上老人外出则优先保障，由于社区离公交车站较远，为了方便居民出行，社区专门配备了一辆１７座客车，每天早晚接送居民，极大地方便了居民的生活。

为推进社区村务公开和民主管理的规范化、制度化，社区在办公楼一楼大厅安置并启用了“三资”信息公开触摸屏，社区居民可以随时在上面查看有关社区财务收支、资产往来、经济合同履约、债权债务、资产资源等相关信息。每月１０号为“社区民主日”和“社区财务公开日”，居民若对某项开支不明白，可直接到社区办公室咨询，由社区主要领导和会计负责解释。

随着海大、国际学校等一批项目落户社区及周边，社区考虑尽快实现发展转型。他们以学习型党组织和学习型社区建设为契机，逐步走出了一条农村社区向城市社区转型发展的新路子。社区先后获得全国综合减灾示范社区、全国计划生育示范村居、山东省齐鲁先锋基层党组织、省级文明社区、山东省妇联基层组织建设示范社区、青岛市社会主义新农村示范村、青岛市创先争优先进基层党组织等荣誉称号。

“互联网＋”时代，科技护航环保工作，胶州市环境保护局——

环保物联网助推环保管理提挡升级

□杨坤修艳

日前，作为排污管理和控制模式的创新，胶州环保物联网在一个县域全面实现由一个工厂到一个园区再到一个市域的覆盖，对推进排污管理意义重大，具有重要的示范作用。青岛计划在胶州环保物联网建设的基础上，加快推进全市排污权交易试点工作，努力实现跨区域排污权总量控制，通过政府和市场的共同参与，有效提升青岛的环境质量。

随着“互联网＋”时代的到来，科技成为助推环保管理提升的关键。为优化环境资源配置，加强环境保护智能监管水平，促进污染减排和经济增长方式的转变，加快生态文明建设进程，胶州与西安交通大学联合开发建设胶州市环保物联网总量控制排污权交易云计算平台项目（以下简称物联网项目），总投资８９００万元，在全国首次实现了在线监控、总量控制和排污权交易的闭环联动，填补了山东省排污权有偿交易的空白，被青岛市列为２０１４年创新试点项目。青岛市已列为国家级排污权交易试点市，试点工作就放在胶州。该项目一期已于２０１５年９月１７日通过验收。目前已经完成第一批１３４家企业初始排污权核定工作，参与模拟交易的企业已达３０多家。

据了解，物联网项目由实时监控、总量控制和排污权交易三大部分组成，包括污染源在线监控、环境质量在线监控、机动车排气检测监控、黄标车拆解监控、总量控制及排污权交易和环境应急指挥６个子系统。一期项目投资３４８０万元，包括１３套锅炉废气ＣＥＭＳ在线监测监控系统、１４套工艺废气在线监测监控系统、１５套污染源废水监测监控系统、６套地表水监测监控系统、２２台总量管理控制一体机、２套区域高空视频、１个环境监控信息中心和５个环境监控分中心，同时配备了５０部移动执法终端和８套移动执法工具箱，并计划配备１台应急监测车，以进一步提高胶州市环境监测能力。

物联网项目给予了环保工作信息化、智能化的监管手段，有效突破了传统监控手段的瓶颈，实现了环境监管由人防向技防的转变，通过高科技手段实现了对污染源和区域环境质量的２４小时监测监控，相当于给排污企业戴上了紧箍，可以倒逼企业不断采取新工艺、新技术，最大限度地减少排放，促进环境友好型和谐发展，达到“既要环保，又要发展”的目标。

实现“事前管理”——

监控对象一目了然

违法企业一网打尽

又是一年供热季，又到治污关键时。今年，物联网项目给胶州市大气污染防治工作带来了“甜头”。“每天早晨来到办公室，第一件事就是打开电脑登录系统，对企业排污数据信息进行查询、统计和分析。”监察大队执法人员移动终端还可以随时随地查阅信息，是监察执法人员爱不释手的“神器”。不管是在环境监控中心、分中心的电脑屏幕上，还是在环境监察队员手持的移动执法终端上，工作人员都可以随时调取重点监控企业的废气排放实时数据。

“２０１４年，共立案处罚２３３起，罚款金额９１３万元，其中通过环保物联网在线监控系统发现线索并立案处罚５６起，占总案件的２４％，罚款金额２７６万元，占罚款总数的３０％。”胶州环境保护局局长吴焕香介绍，以往胶州市的污染源监控主要靠“人防”，而且个别企业还总上演“躲猫猫”，既有白天运行环保设施、晚上关停的“黑白厂”，又有环境监察队员检查前启运环保治理设施、检查后关停的“开关厂”。通过物联网项目，重点污染物排放企业的监测数据随时可以在环境监控中心以及分中心的电脑屏幕、移动执法终端上看到，如果哪家企业出现排污异常、污染因子超标等情况，系统还会自动提示，环境监察大队可以快速赶到现场，及时遏制和处罚企业违法排污，环境监察工作终于可以脱离“超排——处罚——再超排——再处罚”的事后执法怪圈，实现了对超排企业的事前监管，全市环境质量显著提升。

施行“总量控制”——

符合条件准予排污

总量用尽自动关阀

那么，怎样对企业排污进行控制呢？答案就在总量控制系统。也就是通过在企业污染源排放口安装的在线监控、总量控制一体机、视频监控等硬件设备及环保物联网总量控制管理系统，对企业排污进行控制。企业通过刷卡进行排污，总量控制一体机具有排污预警功能。当企业剩余总量不足１５％时，系统自动亮黄灯提醒用户注意；当剩余总量不足５％时，系统自动亮红灯报警，同时发送手机短信给环保局及企业相关用户进行提醒；当企业的排污总量用尽时，系统就会自动关闭企业排污阀门。另外当总量控制一体机控制阀门进行开、关操作时也将向相关人员发送手机短信通知，其中报警限制和短信接收人都可在系统中进行设置。目前全市已有２２家重点企业在总量一体机的控制范围内，随着后续建设，控制范围将逐渐扩大。

环保部门可分配的排污量是指环保部门在综合测算区域环境总量并为区域内企业设定的排放总量上限的基础上，为区域内企业定量核定的排放指标，这是总量控制的第一层含义。排污权交易平台正式运行后，平台内企业都可根据自身需要并经环保部门审核后在平台内向其它企业购买排污指标，但这个指标并不能无限量购买，这是总量控制的第二层含义。“现有排污单位的初始排污权核定按前１２个月使用的可产生污染物的原料总量及排放当量计算，把全市的排污总量留出一部分作为储备，剩余的对所有企业进行分配。”

“从过去靠执法人员查到现在依靠科技查，实现的是从‘人防\’向‘技防\’的转变，一方面提高了工作人员的工作效能；另一方面，也给重点监控企业戴上了‘紧箍\’。”

试水“排污权交易”——

引导企业合规排污

唤起企业内生动力

“氨氮４００００元／吨·５年；氮氧化物２００００元／吨·５年……”该局工作人员坦言：“模拟交易环节不可缺少，在这个过程中，一来可以熟悉操作流程，二来也能暴露出一些问题，并为解决这些问题赢得时间。”据了解，目前参与模拟交易的企业已达３０多家，主要采取网上交易的方式，对网上申请、受理、审核、竞价、变更、交割等环节全程进行了验证，从中整改出软硬件问题３６个。

该工作人员介绍，由于受到各种因素制约，目前，总量控制及排污权交易系统正处于试运行阶段，胶州市环境保护局已经依据《排污权有偿使用和交易试点管理制度》和《排污权有偿使用和交易试点实施细则》，首批选择１３４家排污单位开展主要污染物初始排污权申报与核定工作，截至８月３１日，这１３４家企业的初始排污权核定工作已基本完成，该局还对３６家废水排放单位安装了流量计和数采仪，准确计量企业排污情况，为正式开展交易做好技术准备。

排污权交易平台如同一架经济杠杆，企业要想初始排污或将没有用完的指标放到交易平台进行转让，以换取企业需要的流动资金，就必须做好内部文章，采用新工艺、新技术进行转型升级改造。“这样一来，企业排放的污染物总量就会逐步减少，企业不但可以轻松完成节能减排任务，余出来的污染物排放量指标，还可以在排污权交易平台上转让。这样既增加了现有企业的收入，又促进了地方经济的发展，让环保事业真正成为经济发展的强劲加速器，达到‘既要环保，又要发展\’的目标。”谈及排污权交易平台带给企业的变化，吴焕香表示。

随着财政部、环保部、发改委联合发文，同意青岛市纳入国家排污权有偿使用和交易试点范围，以及环保物联网项目一期通过验收，胶州市离正式开展排污权交易也越来越近。等到一切条件具备，总量控制及排污交易系统即可正式运行。届时，有交易资质的企业只要登录系统，通过网上申报、网上挂牌、网上竞价、网上交割，即可完成排污权交易。

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