胶东综合行政执法中队积极探索创新综合行政执法新模式为临空经济腾飞保驾护航

拆除违章建筑伴随国际机场的开工建设，胶东街道位置和作用日渐凸显。胶东街道办事处综合行政执法中队，和着时代发展的节拍，大胆创新、勇挑重担、不辱使命。

突破瓶颈 求变立新

自2013年起，胶东建设4F级国际机场的战略规划开始付诸实施，并正式落地启动项目建设前期工作，使这片原处于城乡结合部二元经济模式、拥有108平方公里土地面积的区域，面临着历史性的嬗变，城市化进程迅速加快，城乡一体化格局加速形成，胶东国际机场“临空经济区核心”，毫无悬念地打破并改变了这里原来的轨迹和常态，人们的生产、工作、生活观念、思维模式都随之发生了根本性的转变，也不可避免地出现了各种各样的新情况、新问题、新矛盾，如何在转变政府职能中做好行政执法工作？是一个新课题，面临着一系列新任务与新挑战。

综合行政执法，变“各自为战、多头分散式执法”，为集中统一“攥成一个拳头”整合多方资源全面出击式”执法模式、进一步打造服务型政府的新举措、新尝试。以前由7个部门分担的执法任务，实行综合行政执法后，不仅减少了环节、降低了费用，杜绝了“九龙治水”互相推诿扯皮致使误区、盲点频出等现象；而且达到了“第一时间受理，第一时间解决”，和“便民、高效、顺畅、有力”的目标，成为政府执政为民保障经济社会健康快速发展的新平台。

胶东综合行政执法中队始于2013年试运行，2015年9月正式建立并不断建全完善内部编制和装备设施，加强队伍建设，规范执法流程，强化提升综合执法水平和团队整体素质。中队建立以来，在市局及办事处党委、政府的领导下，紧紧围绕“国土资源、农业管理、畜牧兽医、食品监督、城市管理、文化市场、物业管理”等“7大领域和块板”、“1204项行政执法权限范围”，积极探索和创新“综合执法”模式，以“执法有底线，服务无界限”的理念，内强素质，外树形象；严格执法，热情服务，得到了辖区群众的一致认同和好评。

中队在办事处行政服务大厅内西侧拥有200余平方米办公服务场所；下设2个科室；7支执法分队；按照工作职责不同划为7个专项领导小组；配有齐全完备的“执法记录仪、飞行拍摄航模、相机、摄像机、执法车辆、电脑自动化办公”等一系列现代化执法设备，不仅做到了对各类问题及事件的处理快速、便捷、及时、灵活、高效；而且对执法过程实行全方位现场跟踪记录，综合执法能力与实力得到了进一步加强，为各项工作的开展奠定了坚实基础和有力保障。尤其在国际机场规划区内异常艰难、复杂、繁重的征迁任务中，充分发挥出了“综合执法”步调一致、统一行动；协作有力、团结拼搏的主力军作用，确保了国家重点工程建设项目；青岛、胶州市中心工作任务的顺利进行。

点面结合 创新机制

胶东街道办事处总面积为108平方公里，辖区下设9个管区，共有72个行政村；居民2.33万户、人口达7.08万；耕地面积现为5504公顷；辖区内还拥有6个工业园区：共计1086家企业。因处于胶州市城、乡结合部，不仅担负着城市管理方面的所有执法职能；而且承担着“三农”工作原来由农业局、农机局、畜牧局、土地局、食药检疫局等部门分担的执法权限，因此，涉及到“七大板块和领域”方方面面的各种难点、疑点问题，可谓“头绪多、战线长、难度大、任务重”。没有现成的运行模式和管理经验可以借鉴，只有在具体工作中不断探索与创新。

——整合各领域专项人才资源组成骨干执法领导小组。充分利用市局专派的“畜牧兽医、食品稽查、文化市场”等丰富专业法律知识和执法经验的同志，轮流对全体队员进行法律、法规专项讲座，增强依法依规处理问题的能力，以点带面，发挥骨干执法力量的影响与带动作用，确保了综合行政执法的权威性与协作性。

——设立了法制办公室，为全面实施教育、培训、制定和规范工作流程、指导依法行施执法权限的专门机构。逐步建立和完善了从队长到各执法队员；各不同专业领导小组、各岗位的职责、任务和工作目标，制定出台了13项管理制度和考核办法，与队员的工作绩效结合起来，签定了《工作人员承诺书》进一步规范队员行为，为各项工作的开展奠定了坚实基础和组织上的有力保障。

——建立健全了“网格化”管理程序和制度；即对辖区根据地域特点划分为“两大责任区”，实施“网格化、规范化”的分工合作运行机制，每个责任区分别配备一个日常巡查组和一个机动组，做到既坚持日常性巡查的全面性把握掌控；及时做好对各方面情况的综合分析与反馈、以及对重点要害部位提前制定预防应急措施；又能对突发性、紧迫性任务或出现的重大事件有预案，快速反应，快速处理，达到了二者的统一与兼顾，分工明确、互相配合，使综合执法的力度效果立竿见影。

——制定了“周讲、月评、年考核”的教育培训常效机制，坚持把“一、二、三、四、五”执法理念贯穿于整个行政执法的全过程，“注重沟通，礼仪先行；文明执法，态度热情；真诚为民，和谐相融”，坚决杜绝那种不经调查研究单向思维以权压制的执法行为；杜绝粗暴、野蛮易于激发矛盾的恶劣态度，时刻牢记“执法有底线，服务无界限”的工作原则，中队综合行政执法水平和能力有了明显提升和加强。

——打造学习型、创新型综合执法队伍。中队坚持每天班前召开晨会；每天把执法情况或动态都形成“工作日志”做好原始记录备查；坚持每周召开一次全体例会，及时进行沟通、交流、反馈，安排部置工作；坚持定期出刊《胶东综合行政执法专报》与《综合行政执法公示专栏》，及时对执法情况利用《政务公开栏》进行公示、公开；阳光执法：虚心接受社会各界的监督和意见。同时，根据市局及办事处党委、政府的安排，及时做好突发性、临时性、阶段性的综合行政执法工作，按时完成上级交办的各种急、难、险、重的工作任务，以军事化管理、军事化标准，打造一支拉得出、冲得上，政治及业务素质过硬的综合执法队伍。

不辱使命 勇于担当

做好胶东国际机场规划区内的征迁工作，是胶州市综合行政执法局；胶东街道办事处党委、政府的重中之重。面对“10个村庄、1个工业园区”大范围、大面积的整体搬迁、以及由此涉及到的房屋拆迁、土地征用、坟墓搬迁等种种社会性难点问题；面对诸多陈腐观念、利益冲突等重重障碍和阻力，“综合行政执法”模式，凝心聚力，攻艰克难，战之必胜，显示出了强大的战斗力和执行力。

受经济补偿政策带来的利益驱动，部分村民法律意识淡簿甚至不惜突破红线，对此，执法中队“多管齐下”，一面充分利用媒体、各种宣传工具进行广泛细致的宣传教育，并有针对性的走门窜户，走访群众，讲解国家建设国际机场的战略意义、临空经济发展将给胶东未来发展带来的巨大变化，特别是搬迁补偿政策、相关法律、法规，把有关政策打印成册送到村民手中，切实把意义讲清，把政策讲透，把工作做到家，从而使大部份村民看清了形势，第一时间就按要求落实了征迁政策。

同时，对无视国家法规趁机私盖房屋为征迁工作造成严重影响的村民，进行了有力、有理、有节的依法处理，及时对一个阶段内出现的私建抢盖各种建筑物实行强拆清除，对此，执法中队坚持“零容忍、无缝隙”的违建管控原则，分组行动，各个击破，从队长到每名执法队员不顾炎热酷暑、24小时轮班昼夜不停巡查，发现违建苗头立即第一时间处理，常常在机械不能及时赶到的情况下，不畏艰险，自已动手，拆除违建房屋。

值得一提的是，征迁以来，全体执法队员没有休过节假日、星期天；睛天一身土，雨天一身泥，执法中经常还要受到一些违建村民的谩骂、甚至人身攻击，但没有一人叫苦喊冤畏惧不前；特别是中队派守到办事处成立的各征迁安置小组的执法队员们，在人员少、任务重的情况下，始终坚守在征迁第一线，有的“父亲几度病危催促家人想让其回家见上一面，但却为了不误征迁进度强忍泪水、直至父亲去世也未能见上最后一面；还有累病在现场打着点滴继续坚守岗位、忘我工作”。体现了全体执法队员无私无畏、勇往直前、搏拼奉献的工作精神，确保了征迁政策的落实和机场建设项目的顺利开工建设。

实践证明，综合行政执法工作，关系到人民群众生产、工作、生活的每个环节、各个角落，必须以全心全意为人民服务的意识与态度，时刻把国家和群众的利益放到首位，捍卫法律的神圣与尊严，做维护社会稳定、促进经济社会健康快速发展的“守护神”。这也是胶东综合行政执法中队不管现在还是未来，最崇高的使命和担当、永远不懈的追求。

（姜焕海）

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