“菜鸟书记”的治村三步曲

左为里岔镇陡岭后村周茂勤刘清

一个能人治好一个村，里岔镇陡岭后村的“菜鸟书记”周茂勤用自己短短一年时间的行动实践，使这个道理得到了充分印证。陡岭后村，全村164户、529口人，共34名党员，位于我市西南部，属于典型的偏远村庄。2014年，村“两委”换届前，村集体收入不足8万，外债70多万元，在全镇年度考核中是倒数前三名的“常客”，村级班子处于软弱涣散状态。2014年11月，在外从事建筑经营的周茂勤临危受命，担负起带领村庄从落后行列突围的重任，成功奏响“治村三步曲”，一举打造了全镇屈指可数的“百万元村”，实现了后进变先进的华丽转变。

一

均分田分出一片晴朗天

土地是老百姓的命脉，动土向来是农村天大的事。在陡岭后村，上一次土地确权要追溯到1994年。地不均，利就不均，人心就不齐，21年来土地不均问题就像雾霾一样笼罩在村庄上空，遮住了村民的笑颜。周茂勤当选村书记后，凭着“新官上任”的一股冲劲，先后主持召开大小会议44次，大刀阔斧地进行均分田，解开了村民多年的心结。

稳妥解决“圈占”难题，厘清明白账。要均田，首先要解决的是个别村民圈占集体土地的问题。经统计，圈占集体土地用来建厂房、盖饲养圈以及其他违章建筑的，全村有33户。对这33户，周茂勤采取“减地+确权”的方式解决，将其占用的集体土地面积从应分田地面积中核减，同时，对已占用的土地进行确权，最大限度地避免矛盾激化。为尽快与占地户达成协议，周茂勤从比较好说服的开始，采取先易后难的顺序亲自上门作思想工作，逐户厘清均田明白账，帮助消除思想顾虑，做通工作后第一时间签订协议，仅用2个星期就解决了全部33户的占地问题，为均田后续工作争取了宝贵时间。

民主商定分地标准，架起公平秤。“圈占”障碍扫清后，周茂勤面临的第二个考验是人口界定和分地标准问题。村中的529口人里，什么身份、什么情况的都有，哪些人有资格分到地、每人应该分得多少地等问题都需要通盘考虑，有一丝疏漏就会引起不满。为了做到真正的公平公正，周茂勤把所有情况收集汇总，交由村民代表大会民主商定，形成方案后张榜公示。然后，根据村民意见再修改再公示，仅人口界定问题就先后召开了8次会议，最终形成了全村接受的分地方案。经过精细测算，全村人均分地1.44亩，连外来几十年但没有户口、出嫁不在本村居住、在外工作大学生等情况的99人都按不同比例分得了土地，实现了人人有其田。

带头落实干部责任，勇当急先锋。“群众看党员、党员看干部”，周茂勤意识到：要想打赢均田这场硬仗，村干部必须冲锋在前，为村民作出表率。为此，周茂勤首先明确责任分工，让所有9名村干部立下责任状，将政策宣传、丈量统计和思想疏导等任务落实到人头，做到人人有担子、事事有人管。同时，严肃村干部纪律要求，在均田过程中严禁弄虚作假、优亲厚友等行为，尤其是村干部个人及其亲属不准多分一厘一毫土地，随时接受村民监督。具体工作中，周茂勤坚持带头靠在田间地头，难事急事亲自打头阵，仅3天时间伐除占地杨树19000余棵，先后稳妥解决疑难问题96件，没有发生一起群众信访事件。从2015年3月8日开始到8月27日结束，历时5个月，陡岭后村均田工作顺利完成，全村1200亩地中，除原有的海源草坪和石矿开发项目占地200亩及村集体预留机动地50亩外，全村529名村民均分780亩，人均分地1.44亩，真正实现了均田、均权、均利。

二

修水库发掘致富聚宝盆

土地确权难题解决后，周茂勤趁热打铁，将精力转向解决村民“用水”问题上。在改善水利的过程中，周茂勤的思路不断扩展，探索出一条水与土相辅相成的聚财路子，为村庄增收和村民致富留足了空间。

着眼浇灌难题，力推水库扩容。2015年出现严重干旱，陡岭后村村南唯一的水库已有50年高龄，设施差、库容小，无法满足灌溉需求，村民种植的小麦几乎绝产，迫切希望新一届班子改善水利条件。11月4日，通过一事一议程序，村“两委”争取到了25万元的抗旱扶持资金，但离水库改造整体预算还远远不够。周茂勤按最终20万立方库容的目标算了一笔账，如果走招标程序，每改造1立方需15元，共需资金300万元；但由村“两委”筹资承包下来，每改造1立方只需9元，总成本就能降到180万元。面对村庄入不敷出的现状，为解决筹资难题，周茂勤当即决定个人垫资155万元，水库修好了直接捐献给村庄。村民闻讯后纷纷争做义务工，为这一利民工程早日完工出一份力，水库改造紧锣密鼓地开始了。很多村民关心地问：“周书记，您为建水库捐了这么多钱，付出太大了，不觉得亏啊？”周茂勤笑笑说：“看着你们为用水的事着急我更急啊，能真正给大家办点实事，我也就满足了！”

顺势改造良田，向土地要效益。对于村南水库的修缮，周茂勤最初的设想仅仅是清淤固堤，但随着工程的不断推进，从库底挖出的土越来越多，这些土富含营养，十分符合种植条件，“以水库盘活土地”的新点子从他的脑海迸发而出。经过一番考察，周茂勤开始对水库东西两侧农田进行改造，利用挖出的好土把农田土层厚度加到了2米，以土质改良提升产出效益。与此同时，为接轨村南生产路整体规划，将水库向南扩建500米，并把田间沟壑全部填平，使原本分离的土地连成了片，为今后村庄发展规模化种植项目打好了基础。短短一个月时间，陡岭后村前后挖出好土18万方，成功改造良田150亩地。按照周茂勤的计算，村民在原来的土地上种粮食作物1亩只收入1000元，而在改良后的土地上种蔬菜1亩至少收入2000元，收入整整涨了一倍，全部150亩地可增收15万元。现在，村民对“水库边一棵柳树”的故事津津乐道，柳树上满满地刻着施工前后测量的标高，本来周茂勤想在完工后将其砍掉，村干部们却不同意，他们认为这棵柳树不仅记录了水库建设历史，更是周书记带领大家艰苦奋斗的见证，一定要好好保存下来，留作念想。

三

上项目打造先进示范村

对于村庄以后的发展定位，周茂勤一直有着明确的目标方向，就是打造先进示范村。“要干就干到最好、要奔就奔着最强去”，这是他一直向村干部灌输的思想，也是对全村老少爷们作出的庄重承诺。

练内功，发展高效农业项目。对陡岭后村而言，修缮水库、改良土地等大事解决好后，村民人心齐了，基础条件也有了，周茂勤决心带领村庄跳出以种植粮食作物为主的“小农业”圈子，走高效农业的发展路子。以新建的水库为中心，把村里有种植蔬菜、水果经验的农户拢起来，在村北和水库西侧300多亩土地主打马铃薯、白菜等农民专业合作社品牌，在水库西侧东侧200多亩土地主打果园、农庄等乡村观光旅游品牌，引导农户抱团运营，搞好经济作物规模化种植，其中仅果园采摘一项每亩地就能增收1万元以上。在此基础上，村集体还将土地确权时预留出的50亩机动地拿出来，引进劳务公司项目落地，每年又有30余万元租赁费入账。至此，以水库为辐射点带动全村50%的土地发展高效农业的雏形已经显现，周茂勤兑现了对村民的承诺。

修外功，建好基础设施项目。争当示范村就应有示范村的面貌，村集体有钱了更不能顶着脏乱差的帽子。为落实城乡环卫一体化的工作任务，周茂勤几乎每天早上6点钟到环境卫生搞得好的村庄转悠，现场学习取经，7点钟左右回村安排具体工作，力促村庄换新颜。按照周茂勤的计划，等明年水库改建工程结束后，从完善村庄基础设施入手，对村庄8000多平方米的四条主街和9000平方米的小胡同进行整体硬化，以特色果树、花草打造4000米、2200平方米的绿化带，并建成集村级办公、便民服务、医疗卫生、休闲娱乐功能为一体的便民广场，争取明年秋天对村里街道、门前屋后全部进行绿化、亮化，真正为村民营造良好的生活环境。

启示：

在建设社会主义新农村新的历史条件下，周茂勤勇于担当，敢于打破常规，大胆尝试，牢牢把握了发展的主动权，探索出一条符合陡岭后村情的发展之路，给偏远村如何在治弱治贫上破题带来了诸多启示。

（一）抓好班子、带好队伍，是干事创业的重要基础。群众富不富，关键在支部；班子强不强，关键在“班长”。偏远村能否发展壮大，关键在于是否有一支敢作敢为、勇于奉献的领导班子，尤其要有一个能力强、作风正，能够带领群众干事创业的党支部书记。周茂勤在自己事业顺风顺水的时候，不顾家人的反对，不计较个人得失，毅然回村挑起脱贫重担，充分体现一名共产党员的担当。回村任职后，他不说空话、不摆花架子，领着村干部一步一个脚印干实事，让每个人在干事创业中经受锻炼、实现价值、得到认可，真正拧成了一股绳，保障了各项工作的顺利开展。土地确权期间，9个村干部逐户测量登记，经常干到凌晨2点钟，却没有一个人有怨言。该村连任几届的老文书感概道：“以前我们村干部没个事干心里还挺怨气，现在天天忙活的喘不上气，反倒心气顺了、干劲足了。对周书记这个人，我们服气！”

（二）解好难题、办好实事，是赢得拥护的关键所在。一百个承诺，不如一个行动。周茂勤回村前，曾当过十几年村书记的老父亲刚刚去世，老母亲千叮咛万嘱咐：“儿啊，你爹当书记的时候没被人挑出一个不是来，现在你要干就要像你爹一样，好好给村民办实事，千万不能瞎了你爹的名声。”周茂勤牢记母亲的嘱托，回村后先征集了村民最不满意和最急需解决的十件事，然后从均分田、修水利等难事一件一件做起，用实际行动回应村民的期盼。其中，在得知村南岭100亩含有矿石的薄地自2008年承包出去，每年9万元承包费一直不到位的问题后，周茂勤亲自找承包商谈判，按实际情况把承包费提高到每年50万元并成功到账，得到了干部群众的一致赞许。在他的影响下，村干部自觉把为民办实事、谋福利作为行为准则。一年来，地均了、水满了、账平了，村民的心也齐了，村班子有事一号召都积极拥护，创造了坚实的群众基础。

（三）处事公正、坚守原则，是推动工作的基本前提。有国有家者，不患寡而患不均。在农村社会，凡事偏离“公正”两个字就会引起争议，特别是在征迁倒地、分地分田等重大事项上更是如此。在均分田工作中，周茂勤和村干部以身作则，坚持公平公正进行丈量统计，连商沟间的5公分标识测量都做到了分毫不差，对村干部个人及其亲属分的地更是重复量、反复量，随时接受村民复核，没有人提出任何异议。为做到民主公开，每开展一项工作前，周茂勤都要先召开会议进行民主协商，形成决议后随时公开，给村民一个明白账，把决策权、监督权交给了群众，做到了以程序保障群众利益，真正让群众心服口服。

（四）盘活思路、促进增收，是推动发展的根本保障。思路决定出路，脑袋决定口袋。对于偏远村，由于交通区位、经济基础、资源禀赋等方面情况不一，如何发展还需要结合实际、综合考虑，合理有效地利用资源，找到合适自己的发展路子。周茂勤回村后，不断挖掘资源、调整思路，从修水库想到了改良田，从改良田又想到了发展高效农业，小思路在实践探索中逐步变成了大规划，把挖掘的资源转化为产业优势，实现了村集体增收质的飞跃。现在，陡岭后村每年的集体收入包括矿石承包费50余万元、劳务公司租赁费30余万元、海源草坪租赁费8.7万、高效种植区租赁费8万，总额已达到了96.7万元，随着高效农业的发展，陡岭后村还将收获更多的发展果实。

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