加快创新发展 助力胶州腾飞 ——胶东街道办事处推进机场征迁、创新农村改厕工作纪实

安装无害化改厕设备当好 “三员” 服务机场征迁

吴凡

胶东国际机场征迁共涉及企业112家，征迁过程中，他们以大局为重，听从指挥，服从安排，未完成的订单可以舍弃、多年的感情可以搁置……只是为了支持胶东国际机场建设。

距胶东国际机场一期征迁已过去10个多月的时间了，近期，笔者接连走访了多家继续落户胶东的企业，一睹企业发展现状，详细了解了胶东街道办事处为保证机场建设付出的努力。截至目前，留在胶东继续发展的22家企业中十木木业、麒龙铁塔等4家企业正在建设，明晖精锻、富友塑料等18家企业已经顺利投产运营。

当好排忧解难“办事员”

“办事处工作人员经常到企业了解我们有没有遇到困难，他们总是第一时间为我们排忧解难，帮我们顺利完成了搬迁，尽早恢复了生产。所以你能看到，我们的工程进展非常快。”青岛十木木业有限公司负责人告诉笔者。

青岛十木木业有限公司是一家专业从事木门、集成家居、装饰工程木制集成配套的设计、开发、制造、营销、售后为一体的自主创新型企业。征迁后，企业选择留在胶东建设新厂区继续发展，并在纺织染整工业园准备好了土地建设新厂区。但企业在准备建设厂区的时候遇到了土地手续办理周期长的难题，由于急着开工建设，企业找上了胶东寻求帮助。胶东街道积极帮助企业协调国土局，将手续周期缩短了一半，解决了56亩用地指标，完善了项目立项、环保等前期手续，使得项目顺利开工建设，目前项目一期主体竣工，二期完成基础建设。

为更好的服务征迁企业，胶东街道全面推行一线工作法，深入征迁企业现场，做调研、解难题、促发展，及时掌握征迁企业在手续办理、用地协调等重点环节存在的困难，着重把握企业在生产经营、资金运转、安全生产、技术改造、人力资源等方面存在的问题，能够协调解决的确保在第一时间解决，难以解决的及时提报办事处主要领导研究解决。截至目前，共征集企业难题26条，解决24条。

当好项目建设“服务员”

青岛凯尊帽业有限公司是一家专业从事凉帽、棒球帽设计、制造的企业，企业规模、产值、用工等方面位于胶东街道办事处同行业前列。

“前期我们就在胶东纺织染整工业园买下了40亩的闲置土地，但没有进行建设，等到征迁的消息一下来，我们就着急了。”青岛凯尊帽业有限公司经理许治霞向我们说道。胶东街道在了解这一情况后，立即开展上门服务，抽派专人服务企业，帮助企业对接规划、发改、建设等部门，为企业办理立项、环保、规划等相关手续，以最短的时间，帮助企业于2015年8月份快速开工建设。2016年3月份企业一期工程顺利实现投产运营，目前二期项目正在进行规划设计。

在项目推进、建设过程中，胶东街道针对征迁企业推行“管家式服务”，按照一个项目一个服务团队、一套服务台帐的要求，建立项目责任制，倒排工期，列出工程进度清单，积极跟踪对接，帮助项目完善土地、环保、规划等建设手续，随时解决征迁企业项目建设中遇到的问题，确保项目快推进、快建设、快投产、快出效益。

“胶东街道要加快推进征迁企业的项目建设进度，以更大的力度、更实的举措服务好征迁企业，不断增强企业经济发展的支撑和后劲，有利带动胶东科学发展、跨越发展。”胶东街道项目推进部负责人表示。

当好转型升级“指导员”

青岛鑫恺达工艺品有限公司是一家从事木制相框、木制工艺品生产的企业，位于店口工业园，在征迁时公司积极支持机场建设，快速完成征迁协议签订、搬迁腾房及拆除工作。

“拆迁后我们还想留在胶东发展，咱们政府能不能帮我们找个落户的地方，并扶持公司进行转型升级”。接到企业的诉求后，胶东街道积极行动，在前期摸查清楚的20余处闲置厂房中筛选出3处符合企业需求的厂房，并最终促成企业买断原青岛金玉玻璃制品有限公司的75亩厂区，实现平稳过渡。同时，胶东街道积极对接市科技和工业信息化局，引导、鼓励、扶持企业由传统木制相框向新型材料产业转型，帮助企业协调规划、建设等部门，快速推进了企业的二期扩建工程，为企业进一步发展提供优质的服务。

面对征迁企业的“新生”，胶东街道注重企业再发展，根据企业现状和发展前景，明确企业发展方向，引导、鼓励、扶持企业进行转型升级。如传统制造行业的转型，引导侧重在提高企业工艺、设计和装备水平，提升附加值产品比重，发展品牌战略上，不断提高产业集聚度、延伸产业链，不断提升企业的创新能力、配套能力、支撑能力、领跑能力，切实当好企业转型升级“指导员”。同时，利用征迁企业继续落户胶东的有利机遇，对照临空产业规划，有计划、有方案、有步骤地盘活胶东闲置厂房和土地资源，腾笼换鸟、创新跨越。

“胶东的‘管家式\’服务，解决了我们的后顾之忧，让我们能专心地致力于企业的运营和拓展，这也是我们为什么选择继续留在胶东的主要原因。”青岛凯尊帽业有限公司负责人的一席话代表了征迁企业对胶东“管家式”服务最好的评价。截至目前，胶东已顺利帮助赫润玻璃等4家征迁企业实现就地转型。

下一步，胶东街道将继续对征迁企业采取跟踪服务，建立征迁企业服务台账，重点围绕企业用地、用工、生产、转型升级等方面，助推征迁企业奋力前行开创新局面。

破除旧习 推进“厕所革命”

陈晓晨

时下，走进胶东街道办事处辖区47个改厕村庄，映入眼帘的是绿树成荫的道路、白墙青瓦的门面、干净整洁的院落。人们惊奇地发现，昔日房前屋后的杂物少了，多了些水泥路、柏油路；河道里的白色污染少了，多了些忙碌的身影；随处扔放的垃圾少了，多了些盛装垃圾的斗箱；原来蹲坑式的茅房，已变成涂刷一新的无害化厕所……这是该处农村改厕带来的新变化。

“以前院里有那么一个臭茅房，弄得哪里都有臭味。可如今不同了，除了厕所干净卫生外，家里也明显比以前干净了，卫生观念也改变了。”这是许多农民的心里话。

在胶东街道办事处，农村改厕树立了乡村文明新风，“小厕所”带来了“大文明”。采访中，很多村民深有感触地说，改厕之前，总觉得自己是农村人，没那么讲究，也没法讲究。现在看着厕所都那么干净，院子里其它地方的卫生自然就搞好了，要不根本不配套啊!原来农村也可以跟城里一样卫生，现在看着自家的院子打心里舒服。

“这厕所好，只要一舀水，就能冲干净，还能达到无臭味、无蚊蝇、无害化。”如今，走进胶东的一些乡村家庭，提及改厕话题，时常会听到这样的谈论。

一场破千年

旧俗的革命

近年来，随着生活质量的提高，追求文明生活成为农民的新向往。但是，如厕问题却没有随着经济的发展而变化。“四堵墙，两块砖，一个坑，蛆蝇孳生臭烘烘”是农村土厕的真实写照。一处旧式旱厕就是一处疾病污染源，农村因粪便污染引发的疾病发病率居高不下。建设社会主义新农村，该不该改造这不起眼的厕所？为此，胶州市农村改厕工作实施方案出台。于是，各级政府对此项工作高度重视，一级抓一级，层层抓落实。可谓：风乍起，吹皱一池春水。

胶东街道办事处积极响应，他们认为，厕所文明，是“乡风文明”重要标志。胶东就是要带头破除这千年旧俗，来一场“厕所革命”。

万事开头难。起初，也有不少人犯嘀咕：“管天管地，还能管拉屎放屁！臭茅坑改造，能做出啥文章？”

要把党委政府的主张变为群众的自觉行动，宣传发动非常重要。胶东街道办事处通过开展专题讲座、编发《农村居民健康读本》和倡议书、树立卫生厕所示范户，使广大群众深切感受到了农村改厕的好处，激发调动了群众自觉参与改厕的积极性和主动性。全处上下终于达成共识：农村改厕，决不是可抓可不抓的小事，而是事关农村经济发展、事关社会主义新农村建设的大事，也是消除疾病传染源、保障农民身体健康的治本之策。

胶东街道办事处共有72个村庄，其中因机场征迁、旧村改造、未来5年内计划搬迁村庄不需改厕村庄共计25个，现需改厕村庄47个，共涉及13878户。时间紧，任务重，但他们却卯足一股劲，第一时间成立了由办事处主任郭晓钟为组长的改厕班子，组建队伍，进村入户，摸底排查，登记造册，迅速施工……道理明，思路清，改厕，像一场战役在该处农村拉开了序幕。

政府作主导

农民唱主角

改厕牵涉千家万户，是一项看似事小、实则面广量大的工程。胶东街道办事处从实际出发，确立了整体工作思路：要把改厕这件造福人民的好事办好，必须充分尊重群众的意愿，政府主要是搞好宣传发动、技术指导和示范带动。

为确保改厕工作不走样、不变样、见实效，该处采取“集中训、层层训、入户训”等多种培训方式，在全处各村庄培养了一大批改厕技术能手。同时，按照“利民、便民、惠民”的原则，规划设计注重因地制宜，以推广尿粪分集式卫生厕所为重点，充分尊重群众意愿，选择适合群众生产生活发展水平的改造模式，草畜产业发展较好的村推广能源沼气式卫生厕所，经济条件较好的村推广节水型水冲式卫生厕所或双瓮漏斗式、三格式无害化厕所，实现了改厕工作与经济社会发展的协调统一。

项目实施过程中，该处认真落实规划设计、材料供应、技术标准、施工建设、检查验收、管理服务“六统一”机制，实现了小起步，快发展，高标准，广推进的目标。为了改厕后的厕所整体美观大方以及环境整洁，减轻农民经济负担，该处投资购买了粉刷涂料，免费对所有改造的厕所墙壁进行了统一粉刷，提升了改厕的整体效果。有了技术和制度支撑，改厕步入快车道。截至目前，该处先后投资千万元，在47个行政村已改（新）建卫生厕所3000多处，受益群众1万多人。

“加减乘除”法则

破解改厕难题

为了改善农村居民生活环境，保障农民身体健康，近年来，尤其是今年来，胶东街道办事处加快推进农村改厕工作，巧用“加减乘除”法则破解工程建设难题，促进了城乡环境建设，巩固了国家卫生城市成果。

做“加法”，营造农民积极参与改厕的良好氛围。厕所虽小，关系民生。《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015-2020年）》指出，力争到2020年，将农村集中式供水人口比例和卫生厕所普及率提高到85%。

“特别是要让广大农村居民喝上干净水、在家洗上澡、用上卫生厕所，进一步提高生活质量，缩小城乡差距，共享经济社会发展成果。”胶东街道办事处村建设文化服务中心相关负责人表示。

为此，胶东街道办事处以项目受益群众为重点，广泛开展健康教育和健康促进工作，不断向试点村全村及周边村辐射，通过宣传车、宣传栏、村广播、工作人员讲解向群众说透、讲透、宣传透改厕的目的和意义，让农民知道改厕的好处，使实施改厕工作具有广泛的群众基础。教育引导群众培养健康卫生的生活习惯，科学使用和维护管理厕所，巩固和扩大农村改厕工作成果。

做“减法”，减少农民在实施过程中走“弯路”。“这是家里新建的卫生间，尤其是坐便马桶，深受老人喜欢。由于老人年纪大了行动不便，改厕后老人使用很方便，家里人也放心多了。”胶东韩家二村村民在谈到改厕带来的变化时说。

现代医学指出，粪便中含有多种肠道传染病和寄生虫病的病原体，严重威胁人体健康。清洁卫生的厕所是从源头上控制这些疾病传播的关键，对公共健康至关重要。

做“减法”就是合理规划，坚持“集中连片、整村推进”的原则。据介绍，为减少农民在实施过程中走“弯路”，胶东街道办事处根据试点村的地形地貌、农业生产生活方式及经济条件，合理地为农户选择修建双瓮式或三格式的改厕模式。在选址上，则以大沽何沿岸及旅游文化景点、公路沿线等人口较集中区域为主，要求无害化卫生厕所入户进院方便使用并确保安全。

做“乘法”，发挥财政资金引领和居民示范带动作用。“祖祖辈辈都是这样的，还能改成啥样？”胶东街道办事处村建设文化服务中心负责人坦言，在一些较偏远农村要推进改厕工作，实非易事。

为充分调动农民群众的改厕积极性，胶东街道办事处创新机制，较好地发挥了财政资金和示范带动的“乘数”效用。一方面，对47个需改厕村庄，13878户村民，按照市政府下发改厕方案要求及时足额发放补贴资金。另一方面，为鼓励村民改厕，村里选了几个示范户先行改造，让已完成改厕的农民群众现身说法，使其他农民群众切身体会到改厕带来的好处，达到完成一户、带动一片的“乘法”效应。示范户的厕所一改完，村民一看真不赖，就都跟着改了起来。

做“除法”，保证质量免除群众后顾之忧。“农村改厕工作是一项得民心、顺民意、惠民生的民生工程。我们必须用心去做好！”“双瓮式厕所怎么建？三格式化粪池厕所施工关键是什么？使用过程中都要注意啥问题？这些详细的技术指导在每个项目村施工时，都会有专业的技术人员进行技术培训与指导，使施工队和群众掌握规范。”胶东街道办事处分管此项工作的负责人表示。

在实施改厕过程中， 胶东街道办事处及时印发改厕技术资料，联合有关部门以及技术人员组建了一支新农村建设技术服务队伍，深入一线，了解掌握改厕实施进度，实地开展技术指导，有效地解决了各类技术难题，合格一户，登记、造卡一户，对不合格的要求返工改建，直到达标为止，真正消除了农民群众的后顾之忧。

“我家以前是简陋的‘茅坑式\’厕所，不仅使用不方便，对老人和儿童还有安全隐患，特别是到了六七月份，上厕所的滋味不好受。苍蝇、蚊子把你围起，打都打不完。现在不一样了，上了厕所后，用水一冲，一点臭味都没有，苍蝇、蚊子几乎没有了。”韩家二村一村民这样称赞改造后的“双瓮漏斗”式厕所。

“三分建，七分管” 改厕重在后续管理

随着胶东街道办事处改厕工作的深入开展，农村无害化厕所的后续管理工作提上了日程。他们从建立农村改厕长效管理机制出发，做好改厕局部细化工作，其重点是农村无害化改厕后的日常管理和维修。胶东街道办事处按照“有人管，反应快；重考核，卫生好”的工作目标，完善电子档案，明确各部门职责，确保农村无害化改厕长效管理机制的建立。

掌握改厕数据。由于房屋、地势等多种原因，部分村庄、村民未进行卫生改厕，为了方便开展后续的设备维护、维修和化粪池抽取等相关工作，必须掌握各村改厕户主名单。为此，该处以村为单位建立改厕档案，每户一档，详细掌握改厕的类型，冲水器的安装，户主的门牌号等详细信息，便于后期管理使用。

完善管理协调网络。在现阶段农村环境卫生整治管理网络的基础上，形成“居民—村庄—办事处”的管理协调网络，实行“办事处监督，村庄落实，村民负责”的管理制度。各村委是改厕后续管理维护工作的第一责任单位，负责本村内改厕设备的清理与维护工作；村民需按照设备使用要求，正确使用，不能将雨水、洗澡水、废水等排入改厕设备内；村委对符合使用要求的用户，将进行免费的化粪池抽取（村内有污水管网，每年免费抽取1次；村内无污水管网，每年免费抽取2次）。胶东街道办事处设立专门的监督热线，对各村改厕后续管理工作进行考核。

除此之外，该处还在每户厕所悬挂“温馨小提示”。内容包含：村民怎样正确的使用改厕设备，服务热线，胶东街道办事处改厕监督电话，以便于明确使用规范、标准和责任。

制定考核办法。农村改厕后续维护管理工作列入胶东街道办事处对村庄的考核内容，每季度考核一次，考核成绩将与年底优秀村庄评选挂钩。每季度最后一周对村庄改厕率、改厕投诉和监督情况进行考评，将对村庄进行考核分级。对于表现好的村庄进行表扬奖励；对于表现差的村庄通报批评，取消年底评优资格。

奖惩办法。该处根据村庄年底考核等级，进行奖励。对于改厕后续维护管理工作表现优异的村庄，根据村庄改厕户数向村庄下发改厕管理补贴费，每户补贴60元，补贴费每季度考核完成后分批发放；根据每季度的考评和投诉情况，对于后续维护管理工作情况差的村庄，将扣除一定数额的补贴资金。

预计今年10月底前，胶东街道办事处卫生厕所普及率可达98%以上，无害化卫生厕所普及率可达90%，实现“破茧成蝶”的华丽转身。

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