《青岛胶东临空经济示范区总体方案》解读打造现代化生态智慧空港城

青岛胶东临空经济示范区区位示意图任献文/文 曹森/摄

日前，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》（以下简称《复函》），标志着青岛胶东临空经济示范区正式设立，我市又一重点功能区进入国家战略。按照《复函》要求，11月14日青岛市政府印发实施《青岛胶东临空经济示范区总体方案》，明确了“两个发展目标”、“四个战略定位”、“一核五区一带”空间发展格局。昨日，青岛市发改委副主任张旭东在新闻发布会上解读了方案。

规划面积149平方公里，核心区位于胶州市域

青岛胶东临空经济示范区位于胶州湾北岸，总规划面积149平方公里，包括核心区和北区两部分，其中核心区位于胶州市域，规划面积139平方公里，规划范围东至大沽河胶州段，西至沈海高速、胶平路，北至青银高速，南至胶济铁路、兰州东路，包括李哥庄镇部分区域。北区位于平度市南部，规划面积10平方公里，接受示范区产业功能辐射，拓展示范区发展空间。

2015年6月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，意见指出：“临空经济示范区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和先进服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。”

胶东临空经济示范区地处山东半岛交通枢纽地带，区位条件优越，机场、高铁、高速公路、港口等交通衔接便利，可有效衔接京津冀、长三角和沿黄流域等主要经济区，周边拥有青岛经济技术开发区、青岛高新技术开发区、胶州经济技术开发区、前湾保税港区、青岛出口加工区、中德生态园等国家级开放园区，高端制造、航空物流等产业基础雄厚，具备建设临空经济示范区的独特条件。

建设胶东临空经济示范区是青岛市委、市政府贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》和《国家发展改革委民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》等文件精神，促进地区人口、产业、基础设施、生产要素合理集聚，提高区域经济综合实力，提升青岛对外开放形象，加快建设国家沿海重要中心城市所作出的重要战略部署，是促进青岛经济发展转方式、调结构的重要抓手，是青岛参与经济全球化，打造“一带一路”战略枢纽城市的重要平台，对于探索以临空经济促进发展方式转变新模式，努力建设全国临空经济发展先行区，为山东半岛乃至东部沿海地区开放发展提供强有力支撑具有重要意义。

两个发展目标与四个战略定位

总体方案对示范区的战略定位和发展方向做出明确界定，总体来说，就是：两个发展目标、四个战略定位。两个目标：分别是近期发展目标和远期发展目标。

近期目标：到2020年，胶东国际机场转场运营，区域内外的主要通道基本建成，基础设施和公共服务体系初步完善，主要功能区开发全面展开，以航空物流、通用航空、航空制造与维修等重点的航空产业链加快发展，集聚一批具有国际竞争力的知名企业，示范区框架初步构建。

远期目标：到2025年，示范区功能基本完备，以航空核心产业、高科技制造业、高端服务业为支撑的产业体系基本完善，区域性国际航空枢纽建成，航空旅客吞吐量3500万人次，机场航空货邮吞吐量50万吨，对区域发展有显著带动辐射作用的生态智慧型空港城初步形成。

四个战略定位：

①区域性航空枢纽

②高端临空产业基地

③对外开放引领区

④现代化生态智慧空港城

空间布局：一核五区一带

按照整体规划、分步实施、集约开发、弹性发展的原则，临空经济示范区将加快构建“一核五区一带”空间发展格局，带动周边区域建设发展。

“一核”：是指空港发展核，其范围包括胶东国际机场及其周边区域，总面积约35平方公里，重点发展航空客货运、航空保税物流、航空维修、航空培训等航空核心产业，建立航空公司营运总部和现代国际空港运营中枢。

“五区”：一是通航产业区，位于核心区西南部，规划面积30平方公里，重点发展公务机与通航运营、飞机整装交付、通航维修、通航培训等产业，打造在东北亚区域具有影响力的高端通航产业基地。

二是航空制造产业区，位于核心区西部，总面积约25平方公里，重点发展航空机电与零部件、飞机内饰件、航空电子仪器等航空关键制造业，配套发展机场专用设备、航空设备维修、航空特种装备、航空模具加工、航空食品精深加工等航空关联产业。发展卫星导航、智能装备、精密机械、3D打印等高端制造业。

三是临空现代服务区，位于核心区南部，总面积约25平方公里。主要发展金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等航空金融产业，以及会展、总部、创意、时尚等产业，打造现代空港商务区。

四是航空特色社区，位于核心区东部李哥庄镇域，规划面积4平方公里，发展居住、综合商贸、特色餐饮、健康养生等产业。

五是示范区北区，位于青岛平度市南村镇，规划面积10平方公里，大力发展航空配套、临空制造等航空偏好型产业。

“一带”：是大沽河生态保护带。发展沿河生态旅游、航空主题文化、时尚运动等产业。

五大主要任务

下一步，将以胶东国际机场为依托，探索以临空经济促进发展方式转变新模式，重点抓好以下几方面任务。

第一，建设区域性航空枢纽。按照生态优先、适度超前的原则，推进大型航空枢纽建设，强化海陆空交通衔接，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空客货运集疏系统。构建“一域两场”发展格局，完善综合交通体系，加快构建由济青高铁、胶济客运专线、青荣城际铁路、青连铁路、海青铁路等组成的区域客货运铁路网络；新建机场高速公路，构建区域高快速公路客货集疏运路网体系；规划建设轨道交通8号线、12号线和16号线及其支线，构建连接东西北岸三大城区和蓝谷核心区的轨道交通体系。发展多式联运，提升机场门户和枢纽功能。

第二，建设高端航空产业基地。依托航空货运网络，加强与原材料供应商、生产商、分销商、需求商的协同合作，充分利用全球资源和国际国内两个市场，形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的高端航空产业体系。

第三，建设对外开放引领区。推进投资贸易便利化，构建国际化营商环境，创新开放体制机制，提升开放门户功能，发挥生产供应链和消费供应链的服务带动作用，为半岛地区利用全球资源和国际市场提供平台，促进区域联动互动发展，构筑东部沿海地区对外开放新优势。

第四，建设现代化生态智慧空港城。借鉴国际经验，规划建设城市综合服务区，为空港、产业发展提供服务支撑，打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。

第五，完善保障措施。创新管理机制，按照权责统一、精简高效的原则，建立健全示范区管理体制，明确行政区与功能区事权和财权划分，完善协调配合机制和市场主导的功能区管理体制。创新招商机制，整体策划推介青岛胶东临空经济示范区，鼓励战略投资者参与重点板块连片集中开发。强化组织实施，抓紧编制总体规划、控制性详规等专项规划，有序有力推进规划落实，打造兼顾当前发展和经得住历史检验的百年工程。

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