禹城：打造金融“洼地”助推经济高地

金融是现代经济的核心，率先跨越的基石。近年来，市委、市政府紧紧围绕金融保障实体经济发展这一主线，以金融产业推进为路径，以深化金融创新为手段，强力突破直接融资和民间融资试点，全面破解企业融资难题，大力改善金融生态环境，走出了一条符合禹城实际的金融与经济互动共赢的发展路子。2013年金融业实现税收1.23亿元，强力支撑了全市经济社会发展。被授予全省“首批”县域金融创新发展试点市、全省金融生态建设模范市、全省企业上市先进市等。

强化增信对接服务，提升间接融资规模。4月底，禹城市存贷比为93.2%，持续保持在德州各县市区首位。这得益于禹城市围绕产业发展、企业运行、基础投入和民生需求，积极破解制约点，不断强化银行主渠道融资。依靠财政扶持促贷。出台了《促进金融业发展有关政策》，从新增贷款、上缴税金、银行引进等方面予以奖励。政府财政性调控资金根据市内银行新增投放、系统排名等考核结果，按比例给予存款支持；对新引进的银行，给予不低于5000万元存款支持。市财政出资7000万元，建立了续贷应急周转基金，提升企业续贷保链能力，已为企业解决过桥资金19笔2.7亿元。依靠搭建对接平台助贷。以金融对接大会、中小企业融资超市为主要形式，政府搭台，企业唱戏，加强银企对接。2012年以来，先后举办了金融创新对接大会、股份制银行禹城投融资恳谈会和科技金融对接会，省内外70多家银行机构、投资机构、中介机构与市内150多家家企业、120多个项目进行了对接，融入资金9.3亿元，并先后与青岛银行、浦发银行、招商银行等签订了战略合作协议。定期组织开展无信贷业务小微企业座谈会，强化对小微企业信贷扶持。依靠推进创新强贷。积极开展“春雨工程”，引入担保公司担保、企业互助反担保，通过企业互助和银行、担保公司让利，已为13家中小企业提供无抵押、成本低的融资支持。政府牵头注资，企业自愿入会，银行合作，成立2家中小企业资金互助会，为21家会员企业提供过桥资金，并且撬动企业入会资金5—10倍的贷款。引导银行发挥自身优势，争取特色业务，在总行直贷、“两区同建”贷款、国际贸易贷款、支农再贷款上有了较大突破。为破解企业抵押瓶颈，以奶牛入保抵押，创新开展了奶牛保证保险贷款。先后迎接了国家农发行“两区同建”贷款调研，银监会金融社会化服务调研等。

突破多层次资本市场，改善社会融资结构。围绕打造全省“县域金融创新试点”的特色，大力发展多层次资本市场，加速推进直接融资手段创新，在德州率先实现了首发上市融资、定向增发再融资、私募股权融资、挂牌融资、债券融资、融资租赁等多种融资方式全方位突破。按梯次强力推进上市（挂牌）。把企业上市列为重点工程，出台《加快推进企业上市有关政策》，全面保障上市奖励政策的兑现性，加强扶持联动的协同性，提升帮扶对接的针对性，先后推进保龄宝公司、通裕重工、龙力公司3家企业分别在中小板和创业板上市，累计首发融资37亿元。积极扩大上市后续效应，成功促进保龄宝定向增发融资6.2亿元，入股禹城农商行。为拓宽中小企业融资渠道，探索推行了企业场外挂牌与贷款担保结合方式，协调优质担保公司对企业贷款提供担保，对企业挂牌提供保荐，调动企业挂牌融资积极性，成功实现浩阳新材料等3家企业场外挂牌。抢抓“新三板”直接转板机遇，积极推进优质企业挂牌融资。分类型大力突破债券市场。应对股市低迷，瞄准债券市场，把握特点和要求，分类推进，大企业中，龙力公司、通裕重工已发行15.6亿元的短期融资券；优质企业中，绿健生物参与发行集合票据融资3000万，东君乳业运作企业债；小微企业中，金鹏生物公司成功发行中小企业私募债，3家企业效仿挺进。坚持全铺开提高金融租赁利用率。与企业技改和设备更新结合，大力普及推广融资租赁，近两年累计融资18.8亿元，解决了银行贷款时间短、企业无资产抵押难问题。

全力推进民间融资试点，畅通民间金融运行。作为全省民间融资规范发展试点市，禹城市按照“吃透政策、不越红线、大胆探索、严格监管”的原则，进行了有益探索。为提升地方金融监管的效度，2013年6月份在审计局和金融办联合设立了审计金融科，对民间资本管理公司、投资类公司等经营情况、对企业集资情况进行审计，掌控真实数据掌控，排查风险隐患。为调动民间借贷登记的主动性，依托当地担保公司，创新了“中介+担保”模式，为企业提供备案登记、对接服务、贷款担保、信用评价一站式的融资对接服务，做活了民间融资服务中心，此经验被省金融办《金融创新》收录。为优化民间融资信用环境，建立大征信体系平台。一方面建立涵盖“企业用水、用电、用汽、亩均税收、负债情况”的企业信息平台，向民间融资机构开放，降低民间机构交易坏账率；另一方面，通过不良信息通报平台，向民间融资机构通报，营造民间融资市场的信用环境。为加强民间借贷风险防控，抽调公安局、法院、审计局、金融办、国地税精干力量，成立两个金融风险防控工作小组，关注排查民间融资风险。

全力优化金融环境，激活金融发展活力。金融环境是区域环境的重要内容，也是激活金融要素的发酵剂，市政府始终高度重视，坚持政府主导，全力优化。一方面，围绕化解不良贷款，常规化推进，集约式攻坚。通过政府控股公司注资、土地出让收益奖励等方式直接消化不良贷款8000万元；搭建市场化处置平台，以债权转让方式处置不良贷款1.1亿元。特别是，为消化经济下行下对金融环境的压力，2013年8月份启动了金融生态环境专项集中整治活动，市委常委会专题部署，市长亲自挂帅，市级领导分包，乡镇、公检法、司法局、银行协力攻坚，责任清收、依法清收、行政清收同步推进，无震荡清收个人不良贷款7500多万元。另一方面，立足完善金融市场，加强招金引行，强化内部培育。市政府全面协助化解不良贷款，全力辅助募集股金，全程跟踪服务，成功推进禹城农信社改制成为德州首家农商行。坚持调动招商积极性与科学备案、严格把关同步推进，先后引进了胶东村镇银行、齐鲁和中信万通证券营业部、新时代和德昇民间资本管理公司等各类金融机构，形成了涵盖银行、保险公司、小贷公司、融资性担保公司、证券营业部、典当行、民间资本管理公司、各类投资公司等60余家功能多元、业态丰富的金融市场体系，壮大了金融业发展的载体平台。

李倩倩

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