乘势而为 脚踏实地全力加快率先跨越步伐——在全市经济工作会议上的讲话（2013年2月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结工作，表彰先进，分析形势，安排任务，动员全市上下乘势而为，脚踏实地，全力加快率先跨越步伐。刚才，会议隆重表彰了2012年度先进单位和个人，对政风行风评议进行了通报，7位同志作了表态发言，张磊市长对今年工作作了全面部署。为开好这次会议，春节前后，市几大班子深入开展调研，先后召开务虚会、政府常务会和常委扩大会；2月25日-27日，又组织党政企考察团赴肥城、桓台、淄川、昌乐、即墨、沂源6个县市区参观学习。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三句话。

2012年是本届市委、市政府的开局之年，也是经受考验、战胜困难、蓄势突破的奠基之年。一年来，我们立足长远谋突破，围绕重点快攻坚，各项工作都实现了逆势上扬、跨越提升，集中表现为“六个变化”：

最深刻的变化是思路理念的变化。科学确定了主题主线、奋斗目标和总体思路，鲜明提出“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”的执政理念，凝聚了共识，促进了经济社会乘势突破。荣获德州科学发展综合考评第二名、德州市县域经济综合排名第二名，均创历史最好水平。地方财政收入在全省144个县市区中排名第90位，比2011年前进5位；在全省91个县市中排名第45位，比2011年也前进5位；增长33.8%，列全省第29位。荣获国家计划生育优质服务先进单位等省级以上称号48项。

最根本的变化是精神状态的变化。组织党政干部到苏北参观学习，赴浙江大学培训，举办禹城大讲堂，各级干部思想集中度和工作执行力明显提高。通过成功处置中农润田问题，党员干部顾全大局、敢于担当、攻坚克难的干劲、拼劲和韧劲得到提升，成为率先跨越的最宝贵财富。

最突出的变化是路径方法的变化。出台“双入同奖”、金融发展等8个政策，做到了重点推进系统化、工作落实具体化。招商引资实行产业推进指挥部、招商引资指挥部“双线”作战，高新区、西城区“双线”布局，引进了以王老吉为代表的一批知名企业，以美国TOP1为代表的一批重大外资项目。

最明显的变化是现代产业的变化。主导产业投入、收入以及德州市产业考核四项指标，都取得较大增长，生物产业增长41.5%。新荣获中国营养健康产业城、全国“十一五”轻工业特色区域和产业集群先进单位等荣誉称号，成为全省首个在1年内同时获得2个科技重大专项和1个自主创新竞争类项目的县市。

最真切的变化是城乡面貌的变化。实施“一体两翼”战略，启动“1+5+40”城镇体系。主城区由拉框架、扩规模向强功能、提品位转变，城市宜居度逐步提升。高新区实施道路建设和绿化提升，基础设施逐步完善。西城区三产项目扎实推进，商贸和文化旅游逐步蕴育。两区同建梯次推进，农民群众逐步过上城市生活。

最可贵的变化是干群关系的变化。抓实基本民生，解决底线民生，关注热点民生，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。在2012年德州市群众满意度电话调查中，禹城市排名第二位，比2011年提升了3个位次，调查的8项内容全部实现增分，这是老百姓对我们最大的奖赏。

任重道远主要表现在三个方面：

（一）宏观形势不容乐观。从国际上看，欧美发达国家仍未摆脱金融危机泥沼，欧债危机持续发酵，潜在通胀压力加大，经济低速增长仍将延续。从国内看，“人口红利”逐步削减，内需不振、外需疲软“双重制约”；市场需求持续低迷，经济发展面临提质增效、提速增量的“双重压力”。

（二）区域竞争不容低估。从全省看，全省144个县市区中，地方财政收入过10亿元的达到94个，比2011年增加12个；过30亿元31个，过40亿元的19个，过50亿元的10个，过60亿元的3个，最高的青岛市南区过100亿元。禹城地方财政收入仅处在90位。从参观的各县市区看，2012年沂源地方财政收入14亿元，昌乐15.3亿元，淄川21亿元，桓台25.03亿元，肥城31.9亿元，即墨50.6亿元。肥城近几年经济发展、城市建设、文化旅游都实现了质的飞跃，特别是实施项目多，2012年投资过亿元重点项目128个，总投资617.4亿元，是2011年的1.4倍，今年正月初八又有45个项目集中开工。桓台大企业支撑强，金诚、博汇、东岳、汇丰均是中国企业500强，销售收入均在200亿元以上，仅东岳集团纳税达14.8亿元。淄川经济转型快，2012年完成技改投资52.6亿元，增长32%，“转调创”效果明显。昌乐产业体系健全，培植形成了装备制造、精细化工、造纸包装、食品和食品化工四大主导产业，以及珠宝首饰、电声乐器等特色产业；特别是城市建设气魄大、投资大、体量大。即墨产业结构优，财政增长快，一般预算收入突破50亿元，增幅高达40.2%。沂源本土企业培植成效显著，上市企业多，创新能力强，拥有上市公司6家，是全省最多的县市之一，高新技术占比达到51.7%，全省最高。从德州市看，齐河、开发区、德城区地方财政收入都突破了10亿元。齐河县地方财政收入达到15亿元，增幅36%，今年又提出18亿元，力争20亿元。开发区大企业培植成效显著，景津突破2亿元，双汇、皇明突破1亿元，波司登、锦冠不锈钢、扒鸡工业园等纳税接近1亿元。德城区实施服务业“510”工程、金融保险“1140”工程、“5111”大企业培植工程，发展速度进一步加快。临邑投资60亿元的德宝路等20多个项目实现了当年开工、当年投产见效，去年底又签约了浙江新世纪100万套防盗门及总投资12亿元的香港世纪工业园续建项目，油井税收划归地方后每年可新增财政收入4.5-5.5亿元。乐陵地方财政收入连续两年增长40%以上。

（三）自身问题不容忽视。一是全社会招商氛围不浓，乡镇、部门和企业主要负责人压力不够大，落地项目不多。二是支撑发展的大项目、好项目少，特别是工业项目缺大少强、有山无峰；一些项目占地较多，推进速度慢，税收质量不高。三是产业体系有待健全，多数产业缺少终端产品和龙头产品，产业链配套不完善。四是金融创新有待加强。因上市融资总量扩大，市内银行贷款相对减少；受前几年融资质量影响，不良贷款有所上升。五是城市建管欠帐较多，特别是供热、供水、供气能力不足，地下管网老化严重；环保压力巨大，设施不匹配。六是企业社会责任感不强，有的企业只求索取，不讲奉献。七是“双争”工作差距较大，2012年下滑到全市第六位。八是干部素质能力有待提高，大局观、责任感、工作作风和办事效率有待提升。

前途光明主要表现在三个方面：

（一）政策形势饱含机遇。为倒逼扩内需、促转变，中央将实施更加灵活、务实的调控政策，推进经济、政治、文化等体制改革，创造和释放新的制度红利。发达地区一些劳动密集型产业、部分高科技企业，正加快向中西部转移。省委、省政府完善区域发展总体战略，加快建设西部地区新的经济隆起带，出台实施省会城市经济圈、密集圈发展规划，加快产业项目转移步伐。

（二）发展优势不断彰显。一是发展速度不断加快。地方财政收入突破10亿元，标志进入快速发展阶段。二是交通区位更加优越。德济快速通道的建设，进一步加快南融步伐。三是战略框架更加清晰。“一体两翼”布局合理，“1+5+40”城镇体系逐步建立，提供了发展框架蓝图。四是增量效应逐步显现。随着宝世达、王老吉饮料等项目投产，后发优势将集中爆发。五是存量膨胀增势强劲。本土企业加速裂变，转型升级步伐加快。六是弱项工作加速突破。随着洛北干渠、大禹城水生态新城以及城市综合体等现代服务业项目投入运营，三产占比将进一步提升。

（三）发展合力已经凝聚。一年来，新一届领导班子志同道合，心齐劲足，民主和谐；各级党员干部人心思上，人心思进，干劲空前；企业家素质高、能力强、讲诚信、肯干事；人民群众对市委、市政府的执政理念和工作思路更加了解、更加认同。全市凝心聚力谋发展、众志成城求跨越的氛围已经形成。

每名领导干部要增强问题意识，善用“底线思维”，既要充分认清困难和挑战，更要牢牢把握机遇和优势，坚定信心而不是妄自菲薄，勇于担当而不是等待观望，全力以赴而不是平推平拥，激情干事，创新有为，全力开创加速崛起、率先跨越新局面。

2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，更是禹城跨越发展的攻坚之年、突破之年。根据德州市委、市政府要求和禹城实际，推进率先跨越，也就是到2015年再造一个新禹城。

具体体现在：地方财政收入，到2015年达到30亿元，年均增长45%以上；达到28.8亿元，年均增长40%以上；达到25亿元，年均增长35%以上；达到21.5亿元，年均增长30%以上。投入动力指标，年均增长45%以上。三产占比，从11.5:58:30.5提升到7:48:45。城镇化，到2015年达到56%，年均增长3个百分点，每年增加城区人口1.5-2万人，新增基础设施投资15-20亿元。

全市工作总体要求：以党的十八大精神为指导，把握主题主线不偏离，坚持既定思路不动摇，围绕奋斗目标不折腾，提升工作干劲不懈怠，把握机遇，乘势而上，当好科学发展排头兵，走出率先跨越幸福路，加快建设幸福美丽禹城。

关键抓手就是“六个不动摇”：

（一）坚持构建现代产业体系不动摇。把构建现代产业体系作为推动跨越崛起的首选战略，坚持以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，狠抓龙头企业带动、配套企业引进、达产企业支撑，加快打造一批百亿级特色产业。

一是顶层设计抓规划。围绕提升“6+2”现代产业体系，进一步摸清现状，明确发展方向，完善发展规划。生物产业，要抓紧启动中国“生物谷”规划，加快建设生物医药产业园，打造健康生态城。装备制造业，要按照高端化、终端化、规模化发展方向，培育引进产业型、龙头型、基地型、补链型项目，打造国家重大装备核心部件研发制造基地。新能源产业，要加快光伏制造和光伏发电基地建设，打造全国知名的光伏产业集群基地。要把加快服务业发展作为优化产业结构的突破口，顶层设计，创新思维，培育载体，推动规模膨胀、提质增效、占比提升。要以创新农业经营体制为动力，以土地流转为基础，以合作社建设为保障，以机械化提升为出路，大力发展现代、品质和设施农业。

二是项目建设抓进度。科学筛选重点项目，加强指挥调度、协调服务和督查落实。深入研究产业政策，落实争取项目和无偿资金奖励政策，坚决杜绝不作为、嫌麻烦等行为，确保增长30%以上，力争40%以上。

三是骨干企业抓培植。一手抓骨干提升，引导企业加强技改不停步，面向市场调结构，加大投入扩规模，提升内涵促转型，实现裂变膨胀、翻番增长；一手抓群体培植，抢抓国家扶持小微企业的政策机遇，实施中小企业振兴工程，培育一批成长型企业，扩张实体经济的原生基础。

四是园区建设抓配套。抓住“以升促建”机遇，加快高新区孵化器、综合体等硬件建设，完善基础设施配套。加快发展西城经济产业园，推进国际商贸港、徒骇河水利风景区等重点项目，打造新的隆起带、增长点。

（二）坚持推进招大引强不动摇。用好新修订的招商引资政策，摒弃四种观念：一要摒弃“来者不拒”的观念。坚持招商不忘选商，强化质量效益意识，严把亩均税收和生态能耗关，坚决杜绝虚假包装、盲目占地。二要摒弃“守株待兔”的观念。提高思想集中度，增强招商主动性，市级领导、各单位“一把手”要亲力亲为、以身示范，各专业队伍要强力攻坚、率先突破，各企业要发挥优势、积极作为。三要摒弃“内外有别”的观念。坚持引外不舍内，鼓励本土企业增加投资，上大项目，扩大技改。四要摒弃“法不责众”的观念。今年，市委、市政府继续实行任务倒逼、严格奖惩，真正让有功者经济上得实惠、政治上有地位，让误事者经济上受损失、政治上有差别。

（三）坚持构建现代城镇体系不动摇。城镇化是最大的内需、最大的红利，要坚持扩容与提质并重，外延扩张与内涵提升并举，加快构建城乡一体的新型工农、城乡关系。一要坚持规划引领。2013年要作为城乡规划年，以构建“1+5+40”现代城镇体系为总纲，加快编制中心城区长远战略规划、专项基础设施规划、城乡路网规划、5个中心镇和40个农村社区发展规划，实现城乡规划全覆盖。二要构建城乡路网。以建设德济快速通道为契机，加快西外环公铁立交、石安路改造等项目建设，加速构建大路网。三要打造宜居城区。继续坚持指挥部工作机制，抓好洛北干渠综合改造、徒骇河水利风景区、城市综合体等重点工程，抓好安置小区等民生工程，抓好城市安全与保障工程。要进一步加强城市管理，加大执法力度，排除管理盲点，整治交通秩序，确保洁净绿美、安全有序。四要建设镇村幸福家园。要按照“规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，扎实推进5个中心镇建设。要坚持以城市化理念改造农村、以现代产业体系支撑农村，统筹推进两区同建，重点实施“20.5.5”工程。

（四）坚持提升要素保障不动摇。要素瓶颈不突破，“一夫当关，万夫莫开”；反之，“一着走通，满盘皆活”。一要强化科技创新。围绕产业链，构建创新链，完善科技创新奖励政策，集成优化科技创新资源，推动创新人才向企业集聚、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中。二要强化金融创新。继续坚持间接融资、直接融资、平台建设和化解不良四条线工作机制，探索科技金融、财政金融、农村金融和民间金融创新，突破总量，提升质量，扩大流量，年底确保金融机构投放和直接融资100亿元以上。三要强化土地挖潜。深入实施土地增减挂钩和拆迁复垦，确保完成土地指标5000亩。深化违法违规用地专项整治，盘活闲置土地，提高土地利用率。

（五）坚持保障和改善民生不动摇。抓好教育这个最长远的民生。继续实施教育振兴五年计划，深化管理体制改革，提高教师队伍素质，改善办学条件，力争高中教育位次前移。抓好医疗这个最普遍的民生。继续深化基层医疗机构改革，稳步推进公立医院改革，提高医疗服务质量，完善医疗卫生服务体系，推动公共卫生服务均等化。抓好社保这个最现实的民生。完善就业公共服务体系，加快保障性住房建设，做好弱势群体救助，让群众共享改革发展成果。抓好生态这个最可感的民生，倡导生态文明理念，加大节能减排力度，加强管网设施建设，共建幸福美丽家园。抓好社会管理这个最基础的民生，推进社会管理理念、机制和手段创新，完善源头治理、动态协调和应急处置体系，实施“天网”工程，建设平安禹城。

（六）坚持创新和加强党的建设不动摇。一要切实改进作风。毛主席说过，“加强纪律性，革命无不胜。政治路线确定之后，干部就是决定因素。”党的十八大后，中央、省、市、县都出台了改进作风、密切联系群众的相关规定，中纪委十八届二中全会从纪律、作风、反腐三个方面进行了工作布局，下一步全党还将开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线专题教育活动。加强作风建设将是贯穿今后的主题，也是我们实现率先跨越必须抓好的保障。当前，禹城市干部作风也存在一些问题：有的立足于“守”，久居为功，不思进取；有的立足于“保”，回避矛盾，怕担责任；有的立足于“快”，心浮气躁，急切升迁；有的立足于“比”，只求过得去，不求过得硬；有的立足于"利"，权力寻租，潜心逐利。凡此种种，都是大局观、责任感不强的表现，都是特权思想严重、宗旨意识淡化的反映，都是推进率先跨越的致命障碍。加强作风建设，重点在严明政治纪律，提升干部能力，为民务实清廉。今年，市委将组织实施“百千万”工程（百名干部进名校，千名农村干部轮训，万名干部禹城大讲堂培训），进一步提升各级干部的思想境界、开放视野、创新思维和发展能力。同时，市委要把作风建设作为今年干部队伍建设的一个主线，统筹上级要求部署与禹城实际，进一步提升各级干部职务事业意识、责任担当意识、创新实干意识。各级领导干部要切实把为民作为根本宗旨，把务实作为工作要求，把节俭作为时尚美德，把清廉作为职业操守，对市委、市政府的决策部署，不等不靠、立说立行；对职责范围内的事情，不推不诿、敢抓敢为；对棘手问题和复杂矛盾，勇于面对、敢于担当，以良好的作风促政风带民风。

二要创优发展环境。重点抓好两件事：一是用好政务服务中心。做到“三集中一到位四看齐”，即审批职能集中、办理事项集中、工作人员集中，授权充分到位，审批项目向最少看齐、审批时间向最短看齐、收费标准向最低看齐、服务效率向最快看齐，努力打造一流环境品牌。二是下决心解决环境问题。当前部分职能部门效能低下、吃拿卡要、乱检查、乱收费等问题较为突出，已经严重影响投资环境和对外形象。下一步，一方面要学习借鉴外地经验，加强对上协调沟通，完善经费运行体制；另一方面市纪委、监察局要规范涉路涉企检查，严查违法乱纪行为，重拳出击、重典治乱，对发现的问题一经查实，当事人一律处理，单位一律曝光，领导一律追责，评先树优、干部提拔一律否决。

三要强化目标考核。要进一步完善目标考核奖惩体系，既要对接上级要求，更要符合禹城实际，确保考核科学、公平、公正。要把考核结果与干部使用相挂钩，树立“有为才能有位、有位更要有为”的用人导向，褒奖和重用那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部；警醒和惩戒那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部。对成绩突出的，经济上重奖、工作上重用；对工作进展缓慢、推动不力的，该约谈的约谈，该问责的问责，该调整的调整。要积极营造鼓励干事、宽容失败的良好氛围，凡是符合国家政策法规的，都要大胆尝试；凡是不利于科学发展的条条框框，都要大胆突破。在此强调，市委致力营造鼓励干事、宽容失败的干事创业氛围，不是纵容不负责任、无所事事，也不是纵容我行我素、自行其是，而是要激励同志们放下包袱、专心干事，以更加昂扬的斗志、更加开拓的精神，激情创业、成就事业，形成上下同欲的大合力，集聚率先跨越的正能量。

同志们，推进率先跨越，是形势之需、群众之盼、干部之责、你我之愿。一分部署，九分落实。市委希望大家时刻保持如箭在弦、引而待发的紧迫感，滴水穿石、铁杵磨针的集中度，苦干实干，大干快干，扎扎实实干几年，再造一个新禹城。

一、有形的变化有目共睹，无形的变化无处不在二、任重道远仍需努力，前途光明快马加鞭

三、不张扬不折腾，脚踏实地干几年，再造一个新禹城

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