日照口岸的激情跨越 ——— 写在市口岸办被授予“省级文明单位”称号之际

本报记者 贾艳锋 通讯员 陈常青 卢意

2012年底，从省文明委传来喜讯——— 日照市口岸办被省文明委授予“全省文明单位”称号。消息传来，市口岸办全体干部职工欣喜之余，更感慨不已。

这次“全省文明单位”的称号，是在1998年被命名为“市级文明单位”以后得到的更高荣誉。

这14年，对口岸办而言，不是一个静静等待的过程，而是全体干部职工在市委、市政府的正确领导下思考、探寻、努力、争取、进步的14年。

刚刚过去的2012年，就是这14年奋斗历程中的一个具有代表性的片断，市口岸办紧紧围绕全市工作大局，按照大口岸、大通关、大协调、大服务的总体思路，以服务蓝色经济发展为主题，以提升口岸服务功能、提升口岸服务质量和增强口岸综合竞争力为目标，全力打造最具活力的国际一流强港和国内一流口岸，口岸各项工作得到了长足发展。

◇亮点展示

口岸主要经济指标持续快速增长

港口货物吞吐量超额完成年度目标，增幅居全国沿海港口首位。许多单项业务如矿石位居全国首位;原油运输发展迅猛，成为港口最具发展潜力的新的增长点;口岸进出口货物总值居青岛关区第一位；征收税款居青岛关区第二位;检验检疫出入境货值是全省检验检疫系统人均货值的6.3倍。

口岸发展环境不断优化

在全球经济下行压力较大的背景下，为推动日照市外经贸企业稳定发展，市口岸办根据国务院、省政府有关文件精神，联合日照海关等八部门制定出台了《提高口岸通关效率促进外贸较快发展的12条意见》，围绕提高通关效率，减免口岸收费、降低企业成本等方面出台了一些得力措施和办法。2012年第四季度山东检验检疫局岚山办事处为企业减免检验检疫费7200余万元。

新建泊位开放工作扎实有力

对于新建码头泊位的对外开放工作，市口岸办坚持早开放、早见效、早发展的理念，积极主动，多次走出去、请进来，千方百计推进30万吨级原油码头等6个新建泊位的对外开放工作。对尚未进行对外开放验收的新建泊位，协调口岸查验单位积极争取上级部门支持，坚持“特事特办”的原则，允许试运营生产，做到建成一个，投入运营一个。

通关中心服务功能进一步完善

积极协调山东检验检疫局岚山办事处业务窗口和日照港引航站“引航业务受理与结算中心”入驻航贸中心并对外办公。通关中心的服务功能更加完备，日照口岸的通关环境进一步优化升级。

为民办实事，为企业解难题

立足单位职能，主动作为、敢抓敢管，对口岸运行过程中出现的问题及时协调处理，力促口岸高效和谐运转。去年以来，围绕“日照东方”轮如何在韩国平泽港争取到最佳靠离时间以及如何扶持日照市集装箱业务发展等热点、难点问题，先后组织召开专题会议十余次，最终问题得以妥善解决。对市长公开电话的办结率达100%；对领导关注、群众关心的日照至平泽航线，提供全方位服务，除日常安排专人现场值班外，还针对航线运营中存在的箱源少等困难，积极开展专题调研，并向市委、市政府呈报调研报告。并通过多种渠道加大对航线的宣传力度，想方设法帮助航线运营公司增加客、货源，提升航线知名度。去年以来，日照至韩国平泽航线的运营业绩在全国15条同类航线中位列第四。

口岸综合竞争力不断提升

2012年，为进一步创新监管机制、提高通关效率、完善口岸功能、提高口岸综合竞争力，市口岸办积极协调口岸查验单位加大对上争取力度。在日照海关的大力支持下，日照口岸新增了10家海关监管场所，港口堆存能力提高5000万吨，日照监管场所达到22家，成为全省监管场所最多的口岸；检验检疫部门主动作为，推动日照市创建出口农产品质量安全示范区，日照市成为全国第二个“出口农产品质量安全示范市”。日照检验检疫局设在莒县的一线工作站，极大地方便了外贸出口企业；日照海事局全力打造“政务办理全天候，海事服务365”品牌，被作为日照模式在全国海事系统中进行推广；日照、岚山两个边检站在全省率先启用虹膜门禁管理系统，并全面推行协管员制度等新型勤务管理模式，有效解决了警力不足的瓶颈制约。

◇深度解读

经验一：强化使命感、责任感、紧迫感

为了全面落实上级的指示要求，切实担负起蓝色战略、鲁南区域发展等新形势所赋予的历史重任，2012年，市口岸积极创新工作理念和工作方法，不断增强工作的主动性、自觉性和实效性，扎扎实实、认认真真地抓好每项工作。

确立了“服务发展”的工作理念。一切围绕发展转，服务港口、推动日照乃至鲁南及陆桥沿线地区快速发展成为单位全体干部职工的共识。

紧紧围绕全市工作大局，以“提升口岸服务功能、提升口岸服务质量和增强口岸综合竞争力”为目标，着力抓好“扩大口岸开放、优化口岸环境、建设和谐口岸”三个工作重点。

经验二：争取各级支持，口岸环境越来越好

2012年以来，积极争取市委、市政府及市直各部门的支持，先后呈报了多个调研材料，市领导多次深入口岸，调查研究，现场办公，指导工作。主动与市委市政府两办、市纪委、港航及财政等单位密切联系，得到了他们的大力支持，为口岸工作创造了良好的社会氛围。

同时，采取走出去的战略，多次到省口岸汇报工作，首次到国家口岸办汇报了日照工作，得到了国家口岸办的肯定与支持。

经验三：创新工作机制，调动口岸单位积极性

扩大服务范围和领域。建立了口岸办领导班子成员联系区县、园区、相关市直部门和部分口岸单位及企业制度，班子成员每年到联系单位调研不少于10次，口岸办每月召开一次专题会议，研究解决联系单位提出的意见和建议，切实为全市外经贸发展和口岸工作搞好服务。先后开展了以发展集装箱、航线服务、港区一体化、口岸软环境建设为主题的调研活动，积极协调解决了一些制约口岸发展的问题，有些重大事项形成了调研报告，上报市政府。

建立了由分管市长任组长，口岸办、港航管理局、引航站及口岸查验、港口、铁路等单位主要负责人为成员的联席会议制度，切实发挥口岸办综合管理、协调、服务等职能，对工作中的困难和问题及时进行了协调解决。

创新行风评议办法，调动查验单位积极性。2012年，市口岸办创新了评议办法，把一年一次评议变为一年多次评议，并把评议结果计入全市行评即时评的总分。还大力推行阳光执法，凡是审批、收费的事项，只要不涉及国家机密和商业机密都全部公开，目前已公开执法事项88项。

首创口岸考核机制。与市财政局联合制定了《日照口岸发展环境建设专项资金使用管理暂行办法》，建立了口岸查验单位综合考核评价制度，从业务工作、共性目标、政风行风评议三个方面对六个查验单位进行综合考核，这是全国第一个对查验单位进行综合考核的口岸。

经验四：抓好班子，带好队伍

坚持内强素质、外树形象，努力把口岸办打造成服务一流、作风过硬的政府机关。

加强学习教育。先后组织开展了“恪守从政道德，保持党的纯洁性”教育活动和“廉政警示教育月”活动，打牢了干部职工的思想基础。根据形势发展需要，组织全体干部职工开展了解放思想大讨论和“我为口岸发展献一策”活动，共征集意见和建议110多条，并组织干部职工到孟良崮进行红色教育，激发了干部职工的主动性和创造性。

树立学习标杆。2012年5月份按照市委书记杨军《启航国际强港》的重要批示精神，在认真学习、深刻领会的基础上，确定将宁波口岸作为学习标杆，围绕“向宁波口岸学什么”、“日照口岸怎么做”等主题进行了研讨，坚持学先进、找差距、创一流，用创新的办法破解发展难题，努力在全办营造干事创业的良好氛围。

强化业务培训。去年6月份进行了为期一个月的口岸业务知识培训，广大干部职工系统地学习了口岸有关法律法规和工作程序。进一步增强了干部职工的业务素质，提升了服务发展的能力

◆口岸动态

山东检验检疫局岚山办事处去年第四季度为企业减免检验检疫费7200余万元

本报讯(通讯员 马成军 卢新存 苏乔) 按照国务院及国家质检总局的统一部署，山东检验检疫局岚山办事处在2012年第四季度免收所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物出入境检验检疫费。据岚山办事处统计，2012年第四季度共受理检验检疫进出口货物申报2143批，涉及货值91.86亿美元，共为企业减免检验检疫费用7291.8万元。

受全球经济增长放缓等因素的影响，对外贸易形势较严峻。岚山办事处把“促外贸、稳增长”作为中心任务，完善多项服务措施，着力减轻外贸企业负担，推进贸易便利化，不断助推地方经济发展，实现了港口业务高门槛下的高增长。2012年岚山办事处共检验检疫出入境货物7981批，货值367.46亿美元，同比分别增长 16.95%和40.49%。

岚山办事处紧紧围绕地方经济发展和日照港口建设，制定了《岚山办事处落实国务院办公厅<关于促进外贸稳定增长的若干意见>措施和服务地方经济发展措施》，主动融入地方经济社会发展大平台，全面提升服务经济发展贡献率。

随着港口业务的快速发展，日照港和岚山港新建泊位较多，岚山办事处主动对接港口，提前介入，积极参与检验检疫设施的规划、建设，并多次召开企业负责人座谈会，积极为企业筹谋划策、解决问题，全力协助做好码头泊位的对外开放验收工作，9月石臼港口岸核心能力建设顺利通过总局验收，成为首批《国际卫生条例(2005)》口岸核心能力达标单位。

针对日照口岸是煤炭、矿石、原油、木材、粮食等大宗资源性散货主要进口口岸的特点，实施“5+2”、“白加黑”工作制，实现“船等泊位人等船”的零延时衔接，确保进口大宗资源性商品检验检疫工作全天候进行；通过电子视频对货物进行现场实时监控，加快通关速度；通过改进抽样送检的途径和方法，缩短检测周期，不断提高通关效率，降低贸易成本；最大限度缩短不同商品的验放周期，公告出入境货物检验检疫流程时限，主动接受公众监督，提高验放效率。

针对进口大宗资源性矿产品，实施“风险分析+分类监管+重点布控”的检验监管模式，抓住重点商品、重点环节，提高验放效率和检验针对性，及时对问题批次按规定处理并助企业对外索赔。 

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