管网隐患知多少? ——从青岛东黄事故看责任机制的缺失

□新华社“新华视点”记者

来自监管部门的消息显示,“11·22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故“是一起十分严重的责任事故”,主要原因涉及地下管道规划维护不当。

新华社“新华视点”记者调查发现,由于我国城市地下管网的规划、建设和管理涉及多个部门,缺乏相应的责任追究机制,因而导致一些事故发生后无人担责,“小隐患”演变成了“大灾难”。

管网隐患重重,安全事故多发

此次55人死亡、9人失踪,136人受伤的特大安全事故,引起了人们对城市地下管网安全问题的关注。

据了解,过去通往黄岛油库的东黄输油管线,附近是没有居民区的,但刘公岛路开通之后,公路两侧居民区的生活管线与输油管线形成了交叉。

在谈到事故发生地管网规划问题时,青岛市人民政府副秘书长郭继山说,刘公岛路现在属于主城区,其两侧小区的居民较多,各种油管线、危险管线都集中到这条路上来,造成管线比较拥挤,这次一根管线爆燃,周边其他管线都受影响。

近年来,由于部分城市地下管网规划建设滞后、年久失修、铺设不当等,导致地陷、内涝、油气泄漏等事故时有发生。

今年3月25日,湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生；

5月20日,深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷,导致5人死亡；

8月14日,哈尔滨市辽阳街路面突然塌陷,4人落入深坑,两死、两伤。

今年以来,温州、北海、太原等地陆续发生地下油气管道爆炸,造成多人伤亡……

重庆大学城市建设与环境工程学院副院长郭劲松教授表示,我国地下管网“重建设、轻管理”倾向十分突出,加上不少地下管线使用了二三十年,老旧失修,“地下隐蔽工程处于问题高发期。”

小隐患不排除,大事故难避免

2012年4月,一名女子在北京市北礼士路附近行走,突然落入一个热力管线泄漏形成的热水坑,不幸身亡。事故发生后,由于责任难以区分,只好让热力集团、物业公司和开发商三家共同承担赔偿责任。

一位地下工程施工负责人告诉记者:“煤气公司管煤气管道铺设、自来水公司管自来水管铺设,电力部门管电缆铺设……进行地下工程施工涉及多个部门,需要‘跑部\’周旋,有时拿到的图纸不能反映地下管线的真实情况,只能凭经验施工,隐患颇多。”

统一规划管理,对称权力责任

我国行政许可法要求,有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违规要追责。可在现实生活中,如地下管网的规划建设等环节,有关部门权力得到了充分体现,而出现事故,追究责任却困难重重。

“地下管网是维持城市功能正常的大通道,就像人体血液流通系统。”中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞说,“有关部门对‘主动脉\’信息并不清晰,遇到事故容易措手不及。”

“实际上,每个工程项目在审批建设等环节都有档案,而档案从一个部门转到另一个部门,最后不知所终。建议由国土部门统一管理相关信息,整合政府资源,建立信息数据管理中心,做到资源共享。”郭劲松说。

(记者周凯、张志龙、孔祥鑫、林艳兴)(新华社北京11月26日电)

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