开启率先科学发展新局面

黄泽龙

2013年，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行民生观、环保观、大项目观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展崭新局面。预计（下同）全市实现生产总值856.6亿元，同比（下同）增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口增长4%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。

“两大引擎”动力持续增强。着力打造支撑未来发展的强力引擎，抢抓国家级胶州经济技术开发区和胶东国际机场正式获批重大机遇，两大引擎实现高点起爆、跨越发展。国家级胶州经济技术开发区快速发展。明确“六区五中心”功能定位，全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米，初步形成冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。国际物流港加速打造。胶东国际机场正式落户，超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。

转型步伐明显加快。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出高标定位、高端引领、高速推进、高效落实，全力打造板块带动、项目聚集、科技支撑的胶州经济升级版。一是板块带动效果显著。高标准编制全市产业发展规划，着力打造装备制造、现代农业等6大产业板块，全市规模以上工业企业达到872家，规模以上工业总产值突破2000亿元。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩。二是大项目建设突破发展。围绕“大项目突破年”，深入开展“进现场、解难题、抓开工”双月奋战活动，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖。全市新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资10亿元（1亿美元）、世界500强项目24个。三是科技支撑卓有成效。成功引进西安交大青岛研究院、中国机械科学研究总院青岛分院，依托5个国家级重点实验室，重点建设快速制造、先进材料等7个研发平台，新增产学研合作项目21个。

城乡新格局加速构筑。

（下转第二版）（上承第一版）立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，初步形成“一带两区四板块”空间战略布局，发展思路更加明晰。人居环境明显改善。加快实施五个三年行动，完善城乡管网、道路等基础设施，综合承载能力不断增强。深入开展“蓝天、清水、绿地、整洁”四大行动，节能减排成效显著，大沽河综合治理成为青岛典范，完成明山、山洲2个万亩林场建设，城乡环卫一体化实现全覆盖。新型城镇化扎实推进。全力推进李哥庄小城市建设试点，引进正大集团、百悦集团投资260亿元打造沽河空港星城，胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，稳步推进农村新型社区建设，荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。

民生事业全面进步。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕学有优教，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕病有良医，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，深入实施基本药物制度，群众医疗负担不断降低。围绕业有普就，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕住有宜居，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕老有颐养，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭。围绕困有多助，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。

政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整审批事项109项，精简率达到41.1%；取消、转化依附收费项目31项；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。深入开展问政于民、问需于民、问计于民活动，切实抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，推动民生365热线全覆盖，努力增强政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府，为经济社会发展增强了体制优势、提供了强大动力。 

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