营商环境再优化 我市政府职能改革试点显成效

“三减少”，即减审批、减收费、减认证。“四集中”，即集中执法、集中审批、集中交易、集中支付。“三改革”，即工商登记改革、投资贸易便利化改革、社会组织管理制度改革。

行政审批实现效率提高、收费集中、流程优化，行政执法实现多部门联合、集约高效运行，政府财政调控能力、公共资源管理能力明显增强，市场活力得到有效释放……去年8月份，我市率先在青岛市开展以“三减少、四集中、三改革”为主要内容的政府职能转变改革综合试点，推动政府职能加快由重审批、轻监管、轻服务向轻审批、重监管、重服务转变，改革试点取得了初步成效。 

“三减少”，即减审批、减收费、减认证。市级审批、监督服务事项精简率达41.1%；依附收费项目经过取消、剥离，比上年减少1131.3万元；简化职业资格认证，推进“强制认证”改为“自主认证”、“免培直考”和给予考取高级职业资格技能人才政府补贴等，极大方便了群众上岗就业；“四集中”，即集中执法、集中审批、集中交易、集中支付。创建“两个‘6+1’镇办集中执法”模式，其中“6”即城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、食品安全、治安管理六项职能，“1”即分别赋予街道办事处文化执法、镇政府畜牧执法职能，并在各试点镇办组建起25-50人的综合行政执法中队，集中行使行政执法权，有效解决了权责交叉、多头执法等问题。同时，组织36个职能部门集中进驻行政服务大厅开展审批服务，完成了对263项（包括青岛市下放的107项）行政审批事项申报材料、办理流程的逐项规范。市镇两级公共资源交易平台日益健全，运行以来累计完成各类交易7393项，总金额589.5亿元，节支及交易增收24.8亿元。国库集中支付覆盖全市80个部门、168个预算单位，2013年市本级财政直接支付比例达79%；“三改革”，即工商登记改革、投资贸易便利化改革、社会组织管理制度改革。全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，企业登记审批提速60%以上，小微企业可当场办结出照。 

在国家级胶州经济技术开发区实施区域评估和落户项目“零收费”试点，环境影响评价等多项评估结果普遍适用于该区域所有项目，除土地出让金外不再收取任何行政事业性收费，有效精简了项目申报环节，减轻了企业经济负担。同时，遵循“社会可以做好的就交给社会”的原则，实行社会组织直接登记、自主发展，厘清了政府和社会组织的责任。 

我市还围绕群众得实惠，下沉便民服务，初步构建起群众诉求快速回应体系。依托网上审批系统，实现了市级行政服务大厅、小城市公共服务中心、镇办便民服务中心、社区便民服务中心与青岛市审批大厅网络互通，对下沉到镇办、社区便民服务中心事项实现就近异地办理、网上直办，并与国地税、工商等部门业务并网，实现跨区受理、同城办理。设立365便民热线指挥调度中心和民生999救助中心，整合13个部门、12个镇办的服务资源，实行一条热线受理、多个部门联动、全过程监督，累计受理投诉18000余件（次），回复率、办结率均为100%，满意率达到95%；民生999救助中心统筹发放救助资金1.03亿元，救助困难群众5.8万人，该做法被民政部在全国推广。 

下一步，我市将积极探索、创新实践，在现行法律支持下稳妥推进改革，积极探索实施负面清单管理模式，健全完善集中执法体系，构建覆盖全域的便民服务网络，不断释放改革红利，确保发展提速、群众得实惠。 

（辛洁）

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