沂源“民生财政”托起百姓幸福梦

□江玉宝齐元兵魏蒙

５个偏远薄弱村，新装５０盏太阳能路灯，新修２０００多米联村路，实现了“连片通畅”。沂源县财政局创新包村帮扶方式，连片点亮了鲁村镇西埠村、张家庄、楼子村、埠前村、西南峪５个毗邻村的百姓生活。

构建“民生财政”，切实解决关系群众切身利益的突出问题，是沂源县财政局在群众路线教育实践活动中的创新“自选动作”。把服务基层、服务群众作为着力点，以“利民惠民十件实事”为重点，将六成“财政蛋糕”切向民生；选定“一个根本点、六个突破点”：把保障和改善民生作为根本点，努力在创新包村帮扶方式、美丽乡村建设、“惠民一卡通”、财源建设、偏远学校取暖和结对帮扶困难学生上取得突破，推动基础设施和公共服务向农村延伸，民生保障向农村和细节延展，让城乡居民共享发展成果，托起了百姓的幸福梦。全县上半年教育、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生支出完成６．５亿元，占总支出的５６％。

财政阳光照向新农村

鲁村镇西埠村等五个毗邻村，地处沂源县最西面，以前，由于经济发展薄弱，基础设施配套建设没有跟上。如何帮扶才能实现财政资金的效益最大化？该县财政局通过实地调研，倾听“民声”，详细了解村民最关心、利益休戚相关的基础设施、村容村貌、农村经济等方面的突出问题，创新包村帮扶思路，整合各类财政奖补政策，对资金实行集约使用，变定点帮扶为连片帮扶，由中心村辐射带动周边村建设，走出了一条薄弱村连片整治的新路子，实现有限资金的效益放大。

现在，高标准建设的水泥路将５个村串联了起来，太阳能路灯让山村的夜晚亮了起来；西埠村建设了中心卫生室，楼子村、埠前村建设健身文化广场，村民实现了公共设施、服务“连片共享”。连片整治同时带动了５个村集体经济发展和村民增收。

连片帮扶治理经验在“美丽沂源乡村行”工程建设中得以发扬光大。围绕县委、县政府“美丽沂源乡村行”建设的目标任务，沂源财政局把政策“红利”向农村倾斜，探索出“一事一议”财政奖补政策、农村公共服务运行维护政策，创新推进“美丽乡村建设”。２０１４年全县确定“一事一议”财政奖补项目６７个，利用支农惠农资金１２００万元，推动建设美丽乡村特色村２５个。

东里镇“一事一议”财政奖补“乡村连片治理”项目涉及东里驻地、东安村、梅家坡等１０个村，总投资７３０万元，其中财政奖补资金５００万元。连片整治内容涵盖各村街道硬化，安装太阳能路灯，围设路边篱笆墙，梅家坡广场绿化，新建主街主巷花池、栽植绿化树木，人行道地砖、路沿石铺设及两侧绿化，修建文化墙，打造以玉兰为主的庭院绿化工程，清理村内河道１９００余立方米，环境卫生综合整治等。投资１３０万元建设梅家坡村光伏发电项目，年可发电１３万千瓦时。连片治理实现了各村绿化、亮化、美化、硬化、净化，受益村民１２０００余人。

支农惠农资金分配使用，是“攥拳头”还是“撒芝麻盐”？沂源作为全省涉农资金整合试点县，选择对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一协调机制，保证资金使用统一有序；采取集中投入，实现建设一个、成一个。同时创新筹资办法，探索市场运作、民间参与、以奖代补等新模式，共建共享引导生态、环保、旅游企业参与，以缓解资金制约压力；倾听和遵循村民的意愿，充分发挥村民主体作用，动员村民自筹资金或出工、酬劳等方式参与美丽乡村建设。创新管理思路，吸纳各方力量参与管理监督，推动实现农村垃圾、污水治理常态化，破解了长效管理难题。

美丽乡村建设让“村村都是一幅图卷、山山都是一幅美景”逐步照进现实。“励志高地”西里镇张家泉村是“时代楷模”、全国优秀共产党员朱彦夫先进事迹教育实践基地，张家泉村、涌泉村都是以桃树产业经济为主的特色村，两村建设有相同之处，又各具特色。在张家泉村创建朱彦夫先进事迹展厅、便民惠民服务中心、文体娱乐广场等，漫山遍野的桃园中修建了３米宽的水泥道路或青石板路；涌泉村的休闲广场建在桃花源里，全部铺上花砖，凉亭娱乐设施一应俱全，石碾、石磨、石头房子保持原貌，留住了乡愁，美化了村庄。

江北大樱桃基地燕崖镇双泉村党支部书记刘宝吉介绍，村里利用“一事一议”财政奖补资金，完成了村内大小街道硬化，并延伸硬化到田间地头；修建或扩建水池，全村耕地变水浇田；安装了路灯，修建了文体广场、娱乐广场、四德文化墙等。路通了、水清了、山绿了、灯亮了、环境整洁了，村风民风更和谐了、村民笑得更开心了。

结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民诉求等因素，财政引领，规划先行，沂源走出一条“一村一品、一村一景、一村一业”的美丽乡村建设特色化之路。小山沟变成大景区，带动了“农家乐”、采摘节等乡村旅游经济发展，形成了农商旅一条龙产业链，“让农产品走出了大山，让更多的游客走进了村子，更多的农民腰包鼓了起来。”

一减一增，保民生支出

财政“蛋糕”如何切分，根本上取决于执政理念。沂源财政局本着“政府过紧日子，让百姓过好日子”的新理念，大力压减一般性支出，上半年一般公共服务支出增幅比上年下降７个百分点，“三公”经费在去年压减的基础上再减５％，资金全部用于民生保障。去年作为淄博市试点县，全县２７个单位“三公”经费通过县政府门户网站进行公开；今年８月低，首次向社会公开了县级“三公”经费预算和部门预算，接受社会监督，拧紧“节支阀门”。

建设“民生财政”，财源建设是关键。今年以来，沂源县充分发挥财政杠杆作用，通过运作产业扶持基金、兑现工业绩效奖励、壮大担保机构实力等措施，服务和推动骨干企业、中小微企业持续健康发展，巩固了财政增收基础。

淄博光科太阳能公司是拥有单晶硅棒、多晶铸锭、单多晶硅片、太阳能电池片和光伏组件生产、系统安装、垂直一体化产业链的光伏企业。由于是新建企业，未能享受国家相关优惠政策，加上今年光伏产品市场低迷、银行行业信贷政策限制，企业上半年出现了经营亏损。财政局结对联系帮扶这一工业重点项目，积极为企业提供政策服务，帮助企业再次申报工信部合规企业，有望年底通过审核，从而享受国家相关政策优惠；同时协调金融机构给予资金支持。在推动校园取暖工程建设中，依托光科太阳能产品，实施太阳能供暖。既给企业带来了订单，又实现校园持续、节约、高质量供暖。目前，企业已在东营、滨州、潍坊、青岛、淄博等地选取２０余处太阳能光伏电站建设场地开展前期工作，新签订１．６４亿元销售合同，年底可望实现销售收入２亿—２．５亿元。

巧做“加减法”，在财源建设方面实现新突破，“民生财政”蛋糕越做越大。

暖心工程照亮山里孩子求学路

春节后新学期伊始，沂源县财政局全体干部职工来到徐家庄中心学校，开展“爱心午餐”捐助活动。这是该局职工密切联系群众、创新扶贫帮困又一新举措。

捐款用于了该校４７名贫困中小学生午餐补助，每生每天补助２．５元，每学年５００元；帮助解决农民工子女和特困学生吃午饭难的问题，改善这些学生的营养状况。为此，学校设立专门的管理部门和管理人员，印制了午餐券，每月发放一次；餐券一式两份，一份给学生购餐，一份政教处存放，便于和餐厅对账付款，实现精准帮扶。

如此暖心的事还有农村小学冬季温暖工程——在改善偏远学校取暖条件上有了新突破。财政局设立偏远学校取暖专项经费，纳入财政预算；筹措资金１０００万元，按照“一校一策”的原则，对偏远农村学校冬季取暖方式和设施进行全面改造提升。取暖面积６０００平方米以下，学校规模２００人以上的中心小学、完小，更换或安装１吨新型环保燃煤锅炉，实施集中供暖；取暖面积６０００平方米以上的九年一贯制学校、中心小学、初中学校，更换或安装３吨新型环保燃煤锅炉，集中供暖；规模较小的完小、教学点、幼儿园统一安装水暖炉取暖。去年冬季全县有３５所农村学校、１５所农村幼儿园实现了集中供暖，今年实现农村中小学、幼儿园冬季供暖全覆盖，山里学生温暖过冬的梦想将全部照进现实。

升级“一卡通”，方便千万家

“惠民一卡通”是沂源县财政部门２０１１年在全省率先开辟的落实国家惠民政策的“绿色通道”，它将涉及民生的各类财政补贴资金通过“一卡通”由财政局国库直接打入个人账户；减少了资金发放中间环节，杜绝了补贴资金“跑、冒、滴、漏”现象，让群众享受到方便、快捷的服务。

“一卡通”今年在全县得到了更广泛的推广应用：个人补助、财政补贴发放范围由２０项增加到２７项，新农保、农村低保、新城保、困难学生补助、民政优抚、老龄补贴、村干部工资、公益林护林员及校园保安工资、村计生员补贴等全部纳入发放。依托村卫生室、商店等场所，在距离镇政府驻地３公里以外的行政村增设了村级取款点；升级了“一卡通”信息管理系统，严格规范了信息增减变动审核、公示等流程；审核过程中，补贴账户、身份证信息、补贴数据等发生变更的，业务站所及时将变更情况反馈给上级业务主管部门，及时变更录入信息管理系统，让惠民资金更安全、科学、准确、便捷地发放到群众手中。惠民“一卡通”已成为国家惠民政策的“扬声器”、服务群众的“连心卡”、沂源民生工作一张靓丽的名片。截至目前，已累计发放财政资金３．１亿元。

沂源财政局把“政策阳光”照向群众最需要解决的难题，以群众满意为最高目标，创新服务模式，深入细微地推进民生改善，换来百姓幸福指数和满意度不断攀升。

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