有竞争力的开发区,一大产业就够了

□本报记者刘珅本报通讯员孙明霞

作为沿海经济大省,山东省开放发展经历了由点(开放城市)到线(沿海地区),由线到面(内陆地区)。在当前“两区一圈一带”经济大格局的背景下,开放型经济该如何走向新阶段,不再“穿新鞋走老路”,值得探索。

积极融入国家战略

当前国家加快发展自贸区为山东省打造对外开放新高地提供了重要借鉴；统筹国内国际两个大局作出的“一路一带”的战略决策,为山东省依托独特地理位置优势、开创对外开放新格局提供了重要机遇。山东省蓝黄“两区”拥有便捷的出海通道,作为东北亚经济圈的重要组成部分,本身也是“一带一路”战略的重要支撑。

会上有关专家认为,“两区一圈一带”战略,核心就是区域融合开放发展协同推进。

而抓住实施自由贸易区和“一带一路”战略机遇,积极参与国际区域经济一体化合作,打破行政区划界限和条块分割,整合流通资源,构建海陆相连、空地一体的现代流通网络,建立统一开放、竞争有序的市场流通体制,将是山东省深化开放型经济的抓手。

以青岛为例,其作为海上丝绸之路的重要港口,同时也是新亚欧大陆桥桥头堡,处于海陆丝绸之路“十”字结点位置,向西可连接我国中西部地区及中亚五国；向南可通达我国长江三角洲及东南沿海发达城市；向东出海与东北亚各国邻近,直接面向东亚及整个环太平洋地区。

以点带面,打造山东省开放型经济升级版,融入国家战略是当务之急。

“大自贸区战略,中国是需要的；小自贸区战略,中国同样也是需要的。特别是对于山东来讲,这两种类型的自贸区和我们都息息相关,对山东构建未来的经济开放体系都是非常关键的。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为,“自由贸易区的建设最核心的问题还是货物贸易更加自由化和便利化,在境内关外的过程中整个区域是要物理为网的,这个物理为网并不是所有城市都能做到的。一定要在国内有条件的港口城市,还有就是在沿边的重要口岸城市,才有条件做到一线放开、二线管住、境内关外的物理为网的模式。”

张建平建议,包括下一步青岛上报自贸区方案,开始的时候可以先小一点。在可以操作的空间范围、风险可控的范围内实施,等到条件成熟,再逐步扩大。

营商环境

要“部门围着企业转”

统计显示,今年1—6月份山东省出口增长9.8%,同比提高了7.8个百分点,高于全国平均水平8.9个百分点,比广东、江苏分别高了5.8和1.7个百分点,居全国主要沿海省份首位。

在更长的时间序列看,从1984年到2013年,山东省进出口总值从35.2亿美元增加到2671.6亿美元,年均增长15.52%,快于全省经济平均增长速度。

“现在的开放型经济,主要还是要求从资源、要素到市场把我们纳入到全球经济体系当中去,这样我们从经济全球化中受益,而不是一定要卖出去多少东西。”省政府研究室副主任苏庆伟说。

开放型经济,已不是单纯的“出口越多越好”,而是要真正使市场在资源配置中起决定性作用。释放市场潜力,关键则在于有营商环境的“好土壤”。

随着开放发展定位和空间布局及规划体系不断健全,山东省相继出台了《山东省人民政府关于促进外经贸平稳较快发展的实施意见》、《关于促进进出口稳增长调结构的实施意见》等一系列促进开放的优惠政策；在简化审批程序、减少审批事项、强化政府服务功能方面,通过实行“一站式”审批、“一个窗口”和通关便利化服务等行之有效的服务方式,行政效率也在不断提高。

优化营商环境,离不开顶层设计,有时甚至需要超越一地一省的“小圈子”而上升为全国“一盘棋”。以山东省祥光铜业有限公司为例,该公司申请白银复出口许可证,需要将申请提交至市商务局审批,之后再经省商务厅、国家商务部、五矿商会、有色金属协会等多个部门审批,流程较复杂导致白银复出口许可证申请周期较长,影响企业正常出口。

与此形成对比的是,新加坡政府为促进贸易便利化,1989年就在全球率先推出贸易管理电子平台贸易网(TradeNet),将海关、税务、安全等35个政府机构连接在一个网络中,为企业提供一站式通关服务。企业只需递交一份电子文件,与进出口贸易相关的所有申报和审批手续都可以在网上完成。

借鉴开放型经济发展水平较高国家和地区经验,山东省还需进一步减少行政审批,促进贸易、投资便利化,构建高效透明的营商环境,真正形成“部门围着企业转”。

“把开发区文章做好,

开放的文章也就做好了一半”

数据显示,当前山东省开发区数量全国第一,拥有省级以上开发区161家,其中国家级开发区15家,省级138家,海关特殊监管区域8家,各类经济园区在对外经济技术交流与合作中发挥着重要辐射带动作用。2013年山东省经济开发区实现生产总值27832.9亿元,占全省的比重由2012年的45.6%提高到50.9%。

“现在的企业大部分集中在开发区,开发区既是一个地方经济的主战场,也是对外开放的一个重大载体。把开发区这个文章做好,开放的文章也就做好了一半。”省委政策研究室副主任苏建华说。

“但随着对外开放的深化,特别是国内外发展环境的变化,开发区发展的活力、动力却逐步减弱,关键是体制机制落后。下一步关键是加快开发区的体制机制创新,要以特色园区实现带动发展。”苏建华建议。

据了解,当前山东省已经形成了一批特色带动的园区。如青岛中德生态园致力于打造生态型、智能型、开放型的中德两国利益共同体；日照国际海洋城将建成全国首个中国—新加坡合作的海洋经济园区；东营胜利经济开发区石油装备产业园已建成全国产业集中度最高的石油装备制造产业基地。

但如何使每个园区都突出自己的特色,从而带动开放经济发展,则需要进一步在体制机制上有所创新。目前国家还没有出台一部关于开发区的法律法规,省宏观经济研究院相关调研建议,山东省可以协调推动国家层面出台开发区管理条例,创新园区管理体制机制。根据园区地理位置、资源禀赋及功能定位等条件,合理选择准政府、区政合一、公司化模式等多元体制,满足园区功能定位及未来发展需要。

另一方面,当今国际生产的模块化趋势越来越明显,即在整个国际产业转移中形成了“产业升级的马太效应”,凸显为同质产业集群在一个区的集中。当前山东省有许多开发区仍在打造“几大产业”,但真正有国际竞争力的开发区,一大产业就够了。

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