捆住政府的“手”　放开市场的“腿”

□本报记者宋学宝

本报通讯员傅汝强李娟

为厘清政府、市场与社会的关系,诸城市67个部门近日“晒”出清单,亮出“家底”,精减权力清单、确定负面清单、拓展服务清单,依法规范权力运行,提升政务服务水平,激发市场和社会活力。

去脂瘦身更好健身

为政府部门设定“框框”

自今年5月份开始,诸城市编办牵头该市发改局、为民服务中心等部门单位,用了4个月时间,梳理出了全市权力清单事项6602项、服务清单事项160项、负面清单事项474项,通过合并、冻结、转服务等方式,对权力清单、服务清单进行了调整,最终确定权力清单事项3918项,精减比例达40.7%；服务清单事项则增加到667项。

11月11日,记者在诸城市编办看到,政府部门单位权力清单一览表中列举了行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政奖励及其他行政权力等十大类3918项权力,每项权力都细化到了责任单位。

“权力清单,就是要让政府明确该做什么,做到‘法无授权不可为\’。‘减肥塑身\’,更有利于政府的健康运行。市场能办的就放给市场,社会可以做好的就交给社会。政府管住、管好它应该管的事就行了。”诸城市委组织部副部长、市编办主任徐卫华说。

诸城市政府行政审批制度改革办公室副主任赵国生对记者说:“这次公开的权力清单,其实等于捆住了政府不该伸的‘手\’,给政府部门设了‘框框\’,明确了政府的职责。”

向市场放权,向基层移权,传递的是依法行政的信号。诸城市目前正在研究建立“三个清单”事项的承接、取消、下放工作规程,注重与国家法律法规、政策调整和行政审批制度改革工作有机衔接,推动“三个清单”工作深入开展,加快政府职能转变步伐。围绕清单的组织实施,诸城市还选定辛兴镇为建立推行“三个清单”制度试点镇,目前,这个镇已完成相关培训工作及对镇内9个部门单位权力清单的初审工作。

设“高压线”划定“红线”

让企业知“可为”与“不可为”

负面清单,就是要让企业明确不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。诸城前期经清理、审核、确认,共确定投资准入负面清单事项474项。其中,内资方面涉及农林牧渔、煤炭、电力、石化化工、铁路、钢铁、有色金属、建材、机械、纺织等18个产业(行业)435项,外商投资方面涉及采矿业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业等11个产业(行业)39项。

474项投资准入负面清单明确规定禁止引进的项目,让投资者一目了然,减少了不必要的程序和麻烦。11月11日,诸城为民服务中心业务管理科科长李程介绍,几天前一位姓张的青岛企业老板打来电话,询问投资事宜,他让这位老板看了中国诸城网上公布的投资准入负面清单,了解了允许投资的领域,避免了他来诸城白跑一趟。诸城市发改局为民服务中心窗口工作人员张燕告诉记者:“投资准入负面清单在网上公布后,对投资创业者具有很强的指导性,避免了进入禁止领域。尤其对产业政策了解较少的投资创业者,负面清单的公布,为他们提供了很大方便,足不出户便可了解相关情况。”

“从长远看,我市公布的投资准入负面清单,将对产业结构调整起到很大的促进作用,会有效防止落后、过剩和‘两高一资\’产能项目的进入,从根本上为诸城项目建设把严了关口,也为投资者指点了‘迷津\’。”诸城市发改局局长曲春生说。

明确“责任田”防止“踢皮球”

打通联系服务群众“最后一公里”

从2007年开始,诸城市便积极探索农村社区化服务与建设,共建设了208个农村社区及社区服务中心,通过打造“两公里服务圈”,满足了农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。

权力清单做减法,服务清单做加法,为民服务永远在路上。诸城市为民服务中心主任宋晓明介绍,本次推行的服务清单中原有的服务事项为160项,通过改革,增加到667项,包含了一般性服务、向社会力量购买服务、政务服务等3类事项。为全面提升政务服务水平,诸城市创新审批服务制度,实行行政审批服务事项预登记制度,对涉及基础建设投资审批的发改、国土、规划、环保、住建等13个部门实施的38项审批服务事项实施预登记制度,依托为民服务平台,建立起“统一登记、窗口受理、集中缴费、限时办结、统一发证、全程监督”的运行机制,有效地解决了审批服务窗口一次性告知不全、审批服务事项不适时录入等问题。截至目前,服务中心预登记窗口已收建设项目预登记件1302件。

“三个清单”制度公布实施后,诸城市工商局放宽注册资本登记条件,将31项前置审批事项改为后置审批事项,使企业缩短了办证时间。“我们潍坊中百益家园来诸城投资,开设诸城店,办事当天便顺利拿到了营业执照,这种快捷的服务令我们钦佩。”潍坊中百益家园办事员刘景丽高兴地说。一位叫袁增新的企业老板从上海专程赶来诸城,办理诸城鑫顺风光电科技公司变更登记。作为诸城市的招商引资项目,诸城市工商局为民服务中心窗口特事特办,当天便为他办理好了相关手续。“我在网上申请变更后,直接打出表格,报到工商局窗口。以前需要三五天才能拿到执照,现在的办理效率实在是太高了!”袁增新满意地说。

“最近我们诸城五洲化工涂料公司2000吨涂料技改搬迁项目需要节能评估审核,按照新的流程,我们11月10日预约登记,11月11日,市经信局为民服务中心窗口便为我们办理完毕相关手续,保障了我们公司的项目进度。”诸城五洲化工涂料公司办事员周志强对记者说,而按照以往惯例,至少得需要3至5个工作日。

“公开清单事项、实施清单制度,就是要告诉群众政府拥有的权力的数量、规模和边界,同时又要告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程、时限和具体要求。这样,就促进了政府权力的公开透明运行,为群众办事提供了一本清晰无误的‘明白账\’。”诸城市委副书记、市长李峰说。

新闻推荐

本地原奶价格跌跌不休

□本报记者白晓进口奶价格逼近国产奶“1升装的进口纯牛奶还不到10元钱,不比国产奶贵,而且口感要更好一些。”11月8日,在市南区一家超市的液态奶专区,市民李青说,她最近发现很多进口奶都...

青岛新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离青岛再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。