便利化、区域合作、园区带动力

近日,山东省宏观经济研究院课题组完成了2014年度省发改委重点调研课题——山东省构建开放型经济体制机制的对策建议,课题研究认为,山东省构建开放型经济新体制,应坚持问题导向和“点面”结合的原则,围绕投资贸易便利化、区域经济合作和增强园区带动力,积极推进相关体制机制改革与创新,逐步构建起满足开放发展需要的新体制。

开放意识不足,

平台载体建设滞后

根据调研,课题研究分析了山东省开放型经济体制机制存在的主要问题,认为山东省开放意识不足,开拓精神不够,不能够充分利用国内国际两种资源、两个市场,大力发展开放型经济。“引进来”与“走出去”管理失衡,山东省各地对利用外资普遍保持较高热情,而对于创造条件,推动企业“走出去”的积极性不高。投资准入限制依然较多,山东省目前还是实行准入后的国民待遇,对外商投资准入尤其是服务领域的投资准入仍有较多的限制,这在很大程度上影响了山东省服务贸易的发展。行政审批环节复杂,目前山东省在投资、贸易便利化方面还存在诸多问题。平台载体建设滞后,开发区管理体制滞后、中介服务平台支撑保障能力不足等问题严重制约了山东省开放型经济的发展。

课题研究认为,新形势下,面临诸多挑战,但机遇仍很多,山东省有着良好的产业配套条件、相对成熟的投资环境和稳定的经济增长趋势及潜力,长期平稳向好发展的环境没有改变。国家加快发展自贸区为山东省打造对外开放新高地提供了重要机遇；统筹国内国际两个大局作出的“一路一带”战略决策为山东省依托独特地理位置优势,开创对外开放新格局提供了重要机遇,推进中韩、中日韩、中澳、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等自由贸易协定谈判,为山东省向日本、韩国、东盟等周边国家拓展发展空间提供了重要机遇。

三到五年时间,

初步建起新体制

课题组提出,从山东省体制机制的实际出发,用三到五年时间,推动实现政府职能进一步转变,实现行政管理体制、投资管理体制、贸易便利化、开发区体制机制及区域合作机制进一步市场化、国际化和规范化,初步构建起适应开放型经济发展需要的新体制。

这些目标具体为:初步建立起与国际投资贸易体系相适应的宏观管理体系。政府管理方面,从注重事前审批向注重“事中事后”监管转变；政府服务方面,建立“一口受理”、综合审批服务模式,通过完善信息网络平台,实现部门间协同管理,实现高效便捷的服务。

贸易便利化政策措施全面实施。关检合作、区域通关合作和电子口岸建设将改进通关模式,外贸综合平台将不断完善,贸易政策和产业政策逐步协调,开放型经济朝着结构优化、深度拓展、效益提高方向转变,以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势初步形成。

利用外资和境外投资体制机制逐步完善。招商引资体制机制从特殊政策到可复制可推广,从优惠政策到法制化营商环境,体现统一、公平、规范。准入体制机制从关境上公平环境到关境内公平环境、从货物准入国民待遇到投资准入国民待遇、从无条件国民待遇到有条件国民待遇、从贸易便利化到投资便利化、从正面清单准入管理到负面清单准入管理、从选择性权益保护到全面的权益保护。

开发区体制机制改革创新试点完成。园区经济由制造业向服务业转化,金融服务、航运服务、商贸服务、文化服务等领域逐步开放,开发区经济发展模式得到突破。

区域合作、协调发展的体制机制更加完备。建立各种多双边经贸合作机制；打破行政区划界限和条块分割,整合流通资源,构建海陆相连、空地一体的现代流通网络,建立统一开放、竞争有序的市场流通体制。以山东半岛蓝色经济区建设为重点,打造“蓝黄两区”、“一圈一带”区域协同发展新机制；积极融入国家“一带一路”发展战略。

着力点:投资开放、

贸易便利化、区域合作等

课题组提出,在未来的三到五年内,山东省应着力投资开放、贸易便利化、区域合作、园区管理和国际交往资源整合等领域体制机制创新,积极构建适应国际通行规则的开放型经济体制,推动全省开放发展水平不断提高。

针对山东省投资领域不宽,“玻璃门”、“弹簧门”依然突出等问题,应围绕实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步放宽投资准入,改善宏观调控,创新投资管理体制。放宽外资准入,借鉴上海自由贸易试验区经验,探索建立和完善外资准入前国民待遇加负面清单和“备案+审批”管理模式。全面放开民间投资准入,全面放开竞争性经营行业和投资领域,明确准入标准和准入时限,深化相关政策配套改革,破除制约民间投资发展在核准、备案、资源价格、待遇等方面的体制机制障碍。

创新贸易方式,积极推进跨境电子商务,构建内外贸一体化发展体制机制。改进通关模式,积极推进关检合作。积极扩大关检合作适用范围,使山东省进出口货物真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”。加快电子口岸建设。深化区域通关合作。打造外贸综合服务平台,适当调整对通关、商检、国税等环节的企业信用评价、处理标准等现行规定,进一步完善综合外贸服务业的促进政策体系,扶持外贸综合服务企业加快发展。创新优化监管模式,构建“简政集约、智能驱动、风险可控、便利高效”的新型海关监管模式。

在健全境外投资管理体制方面,确立企业市场主体地位,完善境外投资管理方式,创新境外投资方式,鼓励大企业组建“走出去”联盟,构建境外投资服务平台。

课题组认为要以加强国际区域次区域合作为引领,深化对外经济合作机制,积极融入国家“一带一路”发展战略,不断深化与东盟经贸合作关系,积极参与中韩自贸区建设,大力推进中日韩地方经济合作示范区试点。

在创新园区管理体制机制方面,课题组认为,目前山东省虽然拥有省级以上开发区161家,但却存在开发区名义主体多、权责不一致等问题,应进一步厘清开发区的法律地位和功能定位,创新管理体制机制,强化管理,增强园区在引领创新、促进转型方面的辐射带动作用。要明确开发区管理机构的法律地位,创新园区管理体制机制,加强功能性平台建设与管理。

培育国际化和法治化的

营商环境

在保障措施保障方面,课题组认为山东省要优化对外开放环境,培育国际化和法治化的营商环境。优化涉外法治环境。营造国际化政务环境。营造国际化商务环境。

加强对新形势下山东省构建开放型经济体制机制的组织领导和协调指导,坚决打破条块分割、部门界限,强化协同合作和互动联系机制,最大限度发挥整体效能。建立重大外资项目高层推进机制,落实服务“绿色通道”。建立政府、行业和企业“三位一体”的贸易摩擦应对机制。

完善“走出去”风险防控机制,提高企业“走出去”的实效。在政府层面,加强对境外投资的宏观指导,建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和境外风险应急体系,引导各类所有制企业有序到境外开展投资合作。提供政府公共服务。在社会层面,要努力培育中国本土的风险评估机构,为中国企业“走出去”提供风险评估服务。

深化金融领域开放。加快金融制度创新,全面实现贸易投资便利化。做好对“走出去”企业的金融服务,进一步增强金融服务实体经济的功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放。鼓励金融市场产品创新。

做好资源要素保障,加快“走出去”步伐,增强全球价值链整合与国际化经营能力。加强规划引导,支持各种所有制企业按照国际通行规则开展国际化经营,吸纳先进生产要素。另一方面,要积极建立各类要素交易平台。统筹规划要素交易市场建设。

(课题组成员:罗同文马彪李天然

付增清孔峻岩栾咏梅王志勇郑艳娜姜晶)

■资料

开放型经济体制机制运行效果显著

1984年到2013年,全省进出口总值从35.2亿美元增加到2671.6亿美元,年均增长15.52%,快于全省经济平均增长速度。投资来源地达165个国家(地区),有195家世界500强企业落户山东,境外投资企业达3562家,其中91家企业实现境外上市。

开发区数量全国第一,156家省级以上开发区加速转型升级,青岛保税港区成为全国首家“区园港一体化”发展模式,是大陆开放层次最高、政策最优惠、通关最便捷的产业贸易、仓储物流一体化特殊开放区域。全省以青岛为龙头、以半岛城市群、省会城市圈、西部隆起带为支撑、以内外经济园区平台为载体、以产业开放为主要内容的东西双向海陆并进的开放型经济格局基本形成。

■链接

其他省市开放型经济体制机制建设经验借鉴

贸易便利化改革

上海紧紧抓住自贸区建设重大机遇,积极推进国际贸易“单一窗口”试点,依托上海电子口岸,加快建设反映企业实际需求的公共软件,加强口岸执法单位和地方行政管理部门信息系统连接和数据交换,实现了企业申报数据“一次性递交”、“跨系统共享”、“多部门共用”。

江苏积极推动对外贸易从规模速度向质量效益转型,推进海门“市场采购贸易方式”改革试点,加快外贸综合服务体系建设试点,支持南京、苏州、无锡等地开展跨境电子商务零售出口先行先试；扩大“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关试点。

创新投资管理模式

江苏积极谋划外商投资管理体制改革相关配套措施,努力争取外商投资“备案+审批”新管理模式试点。

浙江积极探索外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。不断深化以民引外、以商引商和产业链招商机制,鼓励外资以参股、并购等方式,参与企业改组改造和兼并重组。

“走出去”管理服务机制

广东建立了由11个部门组成的加快实施“走出去”战略联席会议制度,不断加大财政资金引导扶持力度,扩大“走出去”专项资金规模。

江苏加强对外投资和经济合作发展的布局规划和产业指导,持续推动对外投资以市场开拓为主向提升全球价值链控制力转型。

创新开发区建设体制机制

浙江着力提升开发区的开放平台作用,深化开发区整合提升,完善开发区考核机制。

江苏支持苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区在转型升级和金融创新领域先行先试,支持连云港策应国家“一路一带”发展战略,推进区域合作示范区建设。

营造国际化营商环境

广东在全国率先提出了建立法治化、国际化营商环境的五大任务,使开放型经济发展的保障基石落到实处,成为该领域的领先者。

江苏牢固确立服务意识,优化开放型经济发展环境。天津滨海新区力推开放型信息平台建设,吸引世界电商在中心商务区形成产业聚集。

积极开展区域合作

广东非常重视加强国内区域合作,加快珠三角一体化发展,积极推进泛珠“9+2”区域合作,以产业梯度转移带动国内区域合作的深化发展。

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