合作社遭遇“成长中的烦恼”

邹平农民合作社探索节水灌溉新模式。□新华社发近年来,山东省农民合作社进入快速发展期,登记总数和出资额连续多年居全国首位。合作社在带动农村经济发展,实现农户“抱团”闯市场方面,发挥了巨大的作用。但合作社进一步发展,面临融资难、人才短缺等诸多难题。12月21日至23日,省政府研究室和青岛农业大学联合举办“山东省农民合作社创新发展座谈会”,与会领导、专家、合作社理事长围绕农民合作社发展的突出问题,进行了探讨。

□本报记者蒋兴坤

合作社建设迎来“井喷期”

“未来,农村的土地谁来种?怎么种?”12月22日,在“山东省农民合作社创新发展座谈会”上,山东银香伟业集团董事长王银香发言时,下意识地提高了分贝,引起场下一阵讨论。

王银香的提问并非危言耸听。在农村,留守人员多为老人、小孩、妇女和残疾人,年轻人逃离农村已成为普遍现象。在这种情况下,农民合作社遇到了发展机遇,遍地开花,迎来了数量的井喷时期。

“我们联合社不仅流转了1700亩土地,对没有能力或精力种田的家庭,其责任田可以交给联合社托管经营,联合社将一定数量的粮食或现金交给托管农户,扩大了联合社的服务范围。”嘉祥县仲山镇农机服务联合社的理事长高洪玉说,联合社还通过土地托管等方式扩大了服务范围。

“合作社有6架飞机,每架飞机可携带150公斤农药,5天时间便可将全县300万亩农田防治一遍。”桓台县供销益农粮食种植农民专业合作社理事长赵发洲认为,没有农业机械化,就没有农业现代化。实现农业机械化,离不开合作社的推动。

“国内超市食用菌的价格在5元/斤左右,卖到韩国是24元/斤,价格翻了几番。农户‘抱团闯市场\’,生意才能做大做强。”淄博博山希珍农产品专业合作联合社理事长李红宁说,联合社实施统一标准、统一商标、统一销售,形成了相对完善的生产、加工、销售和出口体系。联合社还在韩国设立了生产基地。

据了解,截至10月底,山东省农民合作社总数达到了126657家,成员总数224.46万人,出资总额2804.6万元,登记总数和出资额连续多年居全国首位。合作社遍布农业和农村的各个相关产业,形成了以种植、畜牧为主导,农机、植保、民间农艺、旅游休闲等多领域扩展的发展格局。

发展势头迅猛的合作社,有“能人”牵头。浙江大学中国农村发展研究院副院长郭红东教授将我国农民专业合作社分为三种典型发展模式:一是以农民牵头领办的,包括农村能人和专业大户；二是企业牵头领办的,主要是从事农产品加工的龙头企业；三是依托涉农部门、乡村干部领办的,主要包括农技推广部门、七站八所、基层供销社、乡村干部。

“成长的烦恼”时时伴随

农民合作社虽然进入快速发展阶段,但普遍存在“小、弱、散”的问题,重数量轻质量问题也较突出,“微小社”和“空挂社”及运作管理不规范合作社占有一定比重。与会专家均认为,农民合作社发展也已经到了“转型升级”的关键时期。

“农业生产周期长、风险大,银行不愿意放贷。即使贷到款,周期也很短。”成武县光华小麦种植专业合作社理事长邵光华去年经过一番努力获得了100万元的银行贷款,用于山羊养殖场的建设,但养殖成本还没有收回,便到了还款日,加剧了合作社资金周转的困难。

“以合作社的名义贷不到款,以个人名义才行!”邵光华说,合作社资产少,抵押价值有限。银行鼓励合作社社员以个人的名义贷款,很少向合作社放款。但以个人名义贷款,合作社无法取得国家贷款贴息,这对合作社是不小的开支。

“成立一个联合社,要盖十几个章。合作社如何再发展?”一位理事长反映,许多专业合作社正在提供多样化的服务,例如,有些种植合作社已涉及传统种植,牲畜饲养、农机维修、产品销售等多个环节,但因为是“专业合作社”,所以需要注册多个专业社,一次次提交资料、审核,程序繁琐复杂,费时费力。

“大部分合作社社员是年过45岁的农村留守人员,技术人员更是少之又少。农学专业毕业生不‘务农\’现象更值得深思。”王银香说,农企引才要比工业企业更加困难,该企业的本科生工资每月3000元左右,研究生4000元至5000千元,博士生超过了1万元,员工薪酬支出远高于周边的企业。

合作社发展亟需规范

青岛农业大学合作社学院院长李中华专门从事合作社研究,在日本留学期间,专攻合作社经济,导师是日本的合作社权威山田定市教授。李中华认为,我国合作社呈现“小散乱”,主要的原因在于缺少顶层的制度设计。

李中华说,东亚地区他国农民合作社的发展,重视法制建设。以日本为例,日本共有20多项法律涉及农协,涵盖了农协活动的方方面面,规定全面细致,体现了政府主导、政府配套、合作社实践的特点,明确而详实、具可操作性。

李中华建议,国家进一步完善农民合作社的相关法律法规,尽快制定出既立足我国基本国情又借鉴和参考东亚地区经验的、具有中国特色的《农民合作社法》。各级农业行政主管部门设立合作社指导机构,加强农民合作社教育,积极推动农民合作社的合作与联合。

“合作社内部管理要以建章立制为保障,规范化运行。”郭红东认为,合作社章程是规范合作社行为、保障合作社正常运行的基本规则。合作社要保证社员人手一份合作社的章程,广泛开展合作思想教育,培养社员的所有者意识、参与决策的意识。加强合作社监督机制的功能,做到奖惩分明。对不执行或违反合作社章程的行为或个人,应当有精神上或物质上的惩罚措施。

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