山东省培育民间力量参与海上救助

◆民间救助力量为稳定山东省海上安全形势作出了重要贡献。然而,由于缺乏一定的组织性和补偿机制,这些志愿救援组织存在资金不足、缺乏专业技能和设备,同时还存在人力不足、社会参与积极性不高等问题。为发挥民间救助作用,山东省海上搜救中心采取搞培训、配设备、发奖励、建志愿者船队等措施,让民间救助力量成为海上救援的有益补充。

□本报记者郝雪莹本报通讯员马桂山

12月11日,山东省海上搜救中心对参与山东沿海2013年海上搜救行动的“青港拖14”轮、日照祥安旅游客运有限责任公司等部分社会力量进行表彰奖励,奖励金额总计达26.1万元。

据山东海事局相关负责人介绍,民间救助力量作为专业救助力量的重要补充,一直以来充分发挥人道主义精神,服从海上搜救中心的调派,不计报酬,救生救难。近5年来,山东沿海民间救助力量先后有4604艘次参加历次救援行动,占出动船艇总数的80%,成功救助遇险人员2878人,占全部获救人员的近66%,为稳定山东省海上安全形势作出了重要贡献。

激发民间救助积极性

海上搜救是社会公益行为,海难救助时多半为恶劣天气,存在风险高、费用消耗大等困难,处于对人员、船舶的安全和由于缺乏奖励和补偿机制,影响了社会力量参与海上搜救的积极性。

为鼓励社会力量积极参与海上搜救行动,山东省海上搜救中心印发《海上搜救表彰奖励暂行办法》,累计为社会力量下发省级搜救奖励资金100余万元。设立“山东海上勇敢奖”和“优秀组织奖”,对表现突出的搜救力量及时发放海上勇敢奖奖牌和奖章,鼓励无私奉献、勇于拼搏的精神。

此外,山东沿海相关市级海上搜救中心也在积极开展搜救奖励和补偿工作,青岛市于2009年印发了《青岛市海上应急救援专项补助资金暂行管理办法》,每年出资约100万元对参与海上搜救的社会力量进行专项补偿；日照市设立了200万元海上搜救专项基金。自2007年以来,山东省海上搜救中心共为山东沿海社会力量申请到国家奖励500余万元。

专业培训提升救援能力

长岛县砣矶岛是一座纯渔业岛,海险救助是岛上渔民的优良传统。2003年,“辽旅渡7”轮海难事件中,砣矶岛全岛渔民顶着7到8级的大风出海营救,岛上的渔家妇女起灶煮姜汤,生火烧热炕,成功救助81名遇险者中的53人,创造了我国海难救助的一次奇迹,当年“砣矶岛渔民”作为一个群体被评为2003年度“感动中国”20位候选人之一。

“我曾经被人救过,我也要力所能及地去救别人。不过救人有时候往往是命悬一线,除了要有担当,还要有专业知识。”长岛县东山海上应急救助协会的队员告诉记者,靠海吃饭的不管是渔民还是船民,深知海上救援的重要,享受被救援的权利,也尽救助他人的义务。

“社会力量、搜救志愿船船员普遍缺乏专业救助培训,缺乏应急程序和演练,包括专业设备的使用,相关的医疗救助知识,大风浪情况下的操船、拖带等,影响了搜救效果。”山东省海上搜救中心负责人告诉记者,他们从2008年率先在国内举办了社会搜救力量海上搜救业务培训班,至今已连续举办7次。山东沿海7市一线的160余人通过培训,掌握了海上搜救协调与指挥程序和海上搜救等专业知识,促进了搜救工作由传统经验型向现代化科学救援模式的转变。

建省级搜救志愿船队

山东沿海港口的渔船和拖轮,长期在固定海域作业,海难发生时,他们熟悉海域情况,拥有海上救助的独特优势。但由于渔船和拖轮缺乏救助装备,制约了其处置急难险重的海上突发事件的能力。

为了避免由于装备受限,无法施救的无奈,5年前,山东省海上搜救中心征求专业救捞及民间救助团体的意见,为社会力量配备AIS、抛绳器、攀爬网、伸缩式救生钩杆、救生担架、医疗急救箱等救助装备,在国内率先开展对社会力量配备专业救助装备的工作,有效提升了社会力量应急处置的保障能力。

截至目前,山东省海上搜救中心分两批在山东沿海14个港口中选择了30余艘社会船舶为其配备专业救助装备,共投入资金70余万元。根据计划,该中心将再为社会力量配发36余万元的海上救助装备。

2012年5月,山东省海上搜救中心在全省遴选100艘社会船舶成立了山东首支海上搜救志愿船队,并在威海市举行了授旗授牌仪式。这100艘社会搜救志愿船既包含了港作拖轮,又包括了一批大马力渔船,具有覆盖水域面广、船舶机动性好、熟悉特定水域通航环境等特点,可以最大限度地突破环境条件和区域的限制,基本覆盖山东省全部海岸线和中远距离海区,能够有效发挥就近、快速的救助优势,便于科学搜救。

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