高青:改革攻坚　潮起扬帆 □本报记者　潘卫平　特约记者　刘元阁　通讯员　李峰　吕正涛　耿梦琪　孙庆

2014年,是全面深化改革的开局之年。这一年,面对严峻复杂的经济形势,高青县坚持以新型城镇化为统领,以工业化为龙头,统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化建设“四化统筹”的总体思路,坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”,突出发展实干和以项目建设为纲,努力推动产业转型升级,保持了全县经济社会总体平稳发展。2014年,实现公共财政收入11.4亿元,同比增长8.3%。高青大气环境质量、水环境质量、污染物总量减排等3项主要考核指标均列全市第一,信访工作综合考核排名第一,在2014年12月开展的群众满意度测评工作中位列全市第一。

工业经济转型升级

把维护金融生态安全和防范化解企业资金链风险作为稳增长的关键措施来抓。针对2014年初个别企业因资金链断裂引发的“倒下一个、拖带一片”的不利局面,按照“保障职工利益、保护银行债权和金融生态环境、保护担保链上的优势企业”的三保原则,遵循市场规律和法律规则,建设企业预警平台,成功化解了风险贷款8亿元；密切政银企合作,实施增信工程,先后与市齐商银行、建设银行、工商银行、农业银行、农业发展银行等签订了支持高青县科学发展战略合作协议,新增贷款15亿元,新增授信55亿元,确保了区域金融生态安全。

大力实施战略重组、战略引进和战略新兴产业培植。把战略重组作为转方式、调结构的重要措施来抓,成功引进山东如意集团对钜创纺织公司实行战略重组。江辰时装、华威纺织分别重组控股恒丰纺织、曼顿纺织,推动纺织服装产业转型升级；国井集团重组控股侨牌集团,“出售式重整”获法学界认可。抓住用好“黄三角”政策优势,坚持高效、生态理念,着力实施扶优扶强,突出发展以食品与生物工程、石化与新材料、新能源装备为代表的“三大增长极”。2014年,国井集团实现主营业务收入37.3亿元,国井扳倒井入选亚洲品牌500强。石化行业主营业务收入突破百亿元。磁谷风电重大科技创新项目取得阶段性成果。2014年,院士工作站和博士后科研工作站达到3家,2个项目列入国家863计划,38家企业与高等院校建立了产学研合作机制,高新技术产业占比达到35.8%。

坚持“一个守住、三个战略”,抓金融生态安全,守住存量,抓战略重组,抓战略引进,抓战略新兴产业培植。积极发展多层次资本市场,扩大产权股权债权直接融资,降低企业融资成本,使优势企业守住存量,站稳脚跟。大力实施扶优扶强,支持国井集团等优势企业对县内产业链、担保链关联度高的休克企业进行改造重组。抓好如意集团产业园项目建设,加快高青纺织服装企业的整合改造提升。用好国家混合所有制经济机遇,依托国井集团、富欣生物科技、泰维润滑油,深入推进与央企合作,重点抓好中粮富欣生物产业园项目、山能与帝维15万吨/年润滑油加氢联合装置项目、中海油LNG、中建材与隆华公司聚醚多元醇项目。进一步强化人才科技支撑,着力加强与两院院士孙宝国,北京化工大学校长、中国工程院院士谭天伟,青岛农业大学教授董雅娟等知名专家的合作,加大科技研发投入,推动产学研深度融合,在芝麻香型白酒研发、米糠生物炼制工艺研究、优质肉牛新种质繁育等方面占居了行业领先地位,实现了科技同产业无缝对接。重点抓好对财政有重大支撑作用的食品与生物工程、石化与新材料、新能源装备“三大增长极”。富欣生物工程和新材料板块,抓好结晶麦芽糖醇、功能性低聚糖、功能性糖醇、琥珀酸、聚天冬氨酸等项目,打造百亿产业园；依托磁浮磁动重大科技创新,建设磁谷风电装备基地,打造新能源低碳产业园；利用好养殖场、工厂车间屋顶空间资源,积极推进中海油、华润新能源、中电投光伏发电项目,建设全国分布式光伏发电应用示范区。力争“十三五”期间,高新技术产业比重达到60%以上。

生态农业成效显著

以打造绿色农产品安全先行示范区为抓手,以十万头山东黑牛产业化工程建设为龙头,构建起了从粮食标准化种植到健康养殖,再到绿色蔬菜种植的回型产业链,被中国农业科学院、农业部等权威专家称之为“山东黑牛现代循环农业高青模式”,该模式被中国畜牧业协会授予“2014年中国畜牧行业优秀模式”。目前,山东黑牛规模养殖场已发展到181处,存栏达到6.7万头,累计出栏达到3.8万头。

扎实推进标准化基地建设。2014年,全县流转土地达13万亩,农业专业合作社发展到299家,家庭农场发展到22家,种植、养殖标准化基地达到334处。整合理顺农业局、食药局、质监局等部门的农产品检验检测监管职能,发挥好省级农副产品质检中心作用,构建起县、镇、村三级监管体系和覆盖城乡、市场、基地的立体农产品质量检测监管体系。积极构建农业投入品管理体系、农产品二维码溯源系统,确保了高青绿色农产品安全,“绿色食品原料基地县”通过省验收,荣获首批“山东省农产品质量安全县”称号。创新电商营销模式,开通鲁中农副产品金质网,与山东乐物网进行合作,强化线上线下的服务,搭建了高青优质农产品现代化交易平台,高青绿色安全“五彩农业”品牌知名度和美誉度进一步提升,实现了农产品优质优价。实施现代水网工程,连续3年总计投资5亿元,开挖疏浚河道500公里。2014年,粮食耕亩单产1103.6公斤,通过省“吨粮县”验收。

现代服务业蓬勃发展

加快发展文化旅游业。按照国际慢城和5A级旅游景点标准建设天鹅湖温泉慢城。颐阳文化园、“在河之洲”水上乐园、国井酒文化博览园、山东老董家古玩大集等项目建设进展顺利。实现温泉养老托老、医疗养生、美容健身、文化休闲度假的深度融合。积极推进陈庄西周古城遗址博物馆项目建设,陈庄城址获“省级考古遗址公园”称号。狄城遗址考古勘探取得新进展,被初步认定为春秋时期城址,在城址所在地设立了山东大学齐文化考古研究基地。国井1915酒庄成功入选大世界基尼斯之最,成为“中国白酒第一酒庄”。开发“风情周末”四季游,发展生态工业游、黄河魅力游、温泉休闲观光游、历史文化游、美丽乡村游,串珠成链,多面开花,引爆旅游市场。连续三年举办黑牛节旅游黄金周,成功承办第18届国际动物繁殖生物技术大会,生态、文化、温泉优势对旅游的拉动作用进一步彰显,2014年到高青旅游观光度假人数达60万人次,实现旅游收入近2亿元。高青被列为山东省首批旅游综合改革试点县。

积极发展温泉地产。高端策划实施维钠锶温泉度假村、温泉花乡、高青汤岛等一批温泉项目,有力带动了房地产业的发展。2014年房地产业完成投资15.67亿元,同比增长18.17%,实现税收8764万元。

大力发展现代商贸服务业,银座商城、大商新玛特、红星美凯龙、国际商贸城等一批商贸名企落户高青。高青城区被列为省服务业重点城区。

城镇化迈上新台阶

统筹推进城市倍增工程和新型农村社区建设一体化。加快推进“南进北改西扩”城区倍增工程。按照生态商贸文化古镇模式,加快老城区古商街项目建设。南部新区建设框架进一步拉开,太公大道等一批基础设施工程开工建设。加快推进新型农村社区建设,截至2014年底,新建、在建新型农村社区37个,涉及村庄79个,可安置34771人,其中7602人已搬入新居。

统筹城乡道路一体化。完成城乡道路公交一体化规划,扎实推进总投资2.73亿元的“全省村级公路网化示范县”项目,新建公路360公里、小桥涵24座。投资6248万元,对李中路、刘杨路、杨十路等县乡道路进行了改造建设。与珠海泰坦公司合作,积极推进新能源城乡公交一体示范县项目,满足初中进城、农民进城和乡村旅游发展需求；统筹城乡教体文卫一体化。山师大高青实验学校、营丘中学、新职业中专、县二院搬迁、中医院扩建、大文昌阁等项目顺利推进；统筹养老和社会保障一体化。青城、高城两处中心敬老院开工建设；统筹生态建设一体化。开展城乡环境综合整治,城乡环卫一体化基本实现全覆盖。大力实施清水润城、绿化扩增、森林围城、湿地保护等工程,全长43公里的环城水系全部贯通,建成环城绿廊55公里,2014年路域、水系绿化148.3公里,全县空气质量良好以上天数305天,良好率达到84.5%,通过“省级卫生县城”复审,城乡面貌焕然一新。

改善民生提升幸福指数

2014年全县民生重点项目支出达13.88亿元,占到财政总支出的71%。一是投资3.7亿元完成新一中扩建工程、校舍安全工程和学前教育三年行动计划。基本完成了初中进城工程,为全省唯一。在全市率先解决了非公办幼儿教师保险和工资待遇问题,与市教育局签署全面支持高青教育发展战略合作协议,县一中成功实现了托管式帮扶,进一步满足了群众对优质教育资源的需求。二是实施卫生创新提升工程。县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管,县人民医院和县中医院均通过了二级甲等医院评审,让群众在家门口享受到了市级医疗服务,群众就医满意度不断提高。三是深入开展文化高青建设。成功承办2014年全国女子门球赛。荣获“省级社会文化先进县”称号。四是不断提升就业和收入保障水平,实行大学生到企业工作每人每月补助500元的政策,大学生就业率达98.12%。开展“阳光低保”专项行动。认真做好“救急难”试点工作。五是坚持用群众工作统揽信访工作,畅通群众利益诉求渠道,让正常信访渠道管用,社会大局持续和谐稳定。

深化改革稳步推进

积极稳妥推进行政体制改革,不断激发释放发展活力。推进大部门制改革,在全市率先完成工商、质监管理体制理顺,组建了新的县食品药品监督管理局；组建新的县卫生和计划生育局。实行城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。认真落实工商登记便利化改革,新增各类市场经营主体1200余家。农村产权制度改革稳步推进,全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村集体建设用地和宅基地使用权发证率达96%,农村土地承包经营权抵押融资成功破题。全面推行联合审批和重点项目联审代办“一站式”服务,行政审批事项由原来的648项精简到236项,审批时限压缩70%以上,行政审批规范化管理工作列入全省改革试点。在全市政务服务中心系统中率先通过ISO9001质量管理体系认证,第一个实现市县连线审批。

抓党建强保障促和谐

一是加强干部队伍建设。健全完善以事业为核心,为干事选人、在干事中选人的选人用人机制,探索对镇、街道实行积分制差异化考核,激励各唱各的拿手戏,各打各的优势牌；对县直部门实行千分制分类考核,加大企业家评议部门的权重,增强机关工作人员对纳税人的敬畏意识,促进机关转变作风、服务发展、服务民生。二是加强基层党组织建设。坚持严格程序、严密组织、严肃纪律,平稳有序完成“两委”换届选举工作。统筹抓好百优创建与百村万户扶贫奔康“双百工程”、部门包村、选派“第一书记”等工作,把造血与输血结合起来,开展务实扶贫,2014年向贫困村、贫困户直接投入或帮助协调物资、资金折合人民币1570万元,帮助贫困村建成富民产业基地57处。三是加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”,开展“庸懒散”专项治理,对违反八项规定的干部进行了查处和曝光,有效地推动了党风政风持续好转。四是扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持问题导向,着力把功夫下在找出和找准问题上,把力气用在整改和解决问题上,一大批关系群众切实利益的突出问题得到有效整改,联系和服务群众的“最后一公里”更加畅通。

新的一年,高青县将认真贯彻落实省委“一个定位、三个提升”的要求,按照市委市政府的工作部署,主动认识把握经济行稳致远的新常态,坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”的基本方略,坚持以新型城镇化为统领,以工业化为龙头,“四化统筹”的总体思路不动摇,大力弘扬“开放包容创新”的城市精神,以“稳中求进、进中求好”为基调,以高效生态为目标,以全面深化改革为动力,以创新驱动为支撑,以招商引资和项目建设为抓手,年内计划安排工业项目投资40亿元,现代农业项目投资8亿元,现代服务业项目投资25亿元,文化旅游教育卫生项目投资10亿元,基础设施项目投资30亿元,着力实施生态发展战略,努力开创各项工作新局面,为实现“十三五”县域经济走在全省前列打下坚实基础。

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