城镇化“硬骨头”还在后边

□本报记者杨学莹

2014年,山东省城镇化率达到55.01%,比上年提高1.26个百分点,在全国的位次也由上年的14位升至13位,提升幅度居东部沿海省份之首。

城镇化率的大幅提升,与部分农村新型社区被纳入城镇化统计有关。“现有建成的农村新型社区中,符合条件并已纳入城镇统计范围的人口已占77%。”省统计局副巡视员刘绍辉介绍。来自省住房城乡建设厅的数据显示,目前,山东省累计建成农村新型社区6190个,580万人纳入城镇化管理。

去年,《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》出台。省城镇化工作领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅厅长宋军继介绍,目前,17市全部形成了市域城镇化规划成果,青岛、临沂、聊城、滨州等4市的规划已通过评审。有关部门编制实施了省会城市群经济圈、综合交通网等11个专项规划。

但是,不难看出,不少改革的进展还限于少数城市、部分人群。落实《规划》还任重道远,“硬骨头”还在后边。

“钱随人走”或明年实现

兵马未动,粮草先行。省财政厅厅长于国安介绍,山东省从去年即向“探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”迈出了第一步。“去年,结合完善县级基本财力保障机制,山东省首次实现转支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。”

于国安告诉记者,去年“挂钩”的财政资金还仅限于新增部分,且为主要针对困难县的财政保障资金,总规模约20亿元。今年,省财政又拿出20亿元,建立“激励性转移支付制度”,主要根据各市城镇化水平、节能减排、财政收入、服务业发展等4项指标进行分配,其中城镇化水平占25%的权重,“这样,谁城镇化步伐快,谁获的奖励就多。目前,资金已分配下达,各方面反映很好。”他说。

作为尝试,20亿元的额度毕竟不大。他透露,目前,省财政厅正在制定《健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的意见》,将进一步扩大政策覆盖面,让更多的农业转移人口享受市民化待遇。《意见》计划今年出台,明年实施。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》还提出,“探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。”省国土资源厅厅长刘俭朴告诉记者,该厅也正在调研制定这样的政策。“地随人走”在不久的将来也能做到。

“百人班”折射兼顾难

大量农民进城,基础设施和公共服务能不能跟上?无论是政府还是百姓,感觉最明显的是教育。省教育厅副厅长王坦介绍,目前,山东省城镇义务教育资源不足,与城镇化进程不适应。学校、幼儿园建设相对滞后,难以满足适龄儿童就近入学需求。据统计,全省城区学校大班额所占比例为小学52.47%、初中47.37%、高中69.01%；镇区学校大班额比例为小学34.27%、初中44.79%、高中82.59%；其中小学最大班额114人,中学最大班额102人。

另外,住宅小区幼儿园、学校不配套。存在着缺乏规划、该建未建、建设滞后等现象,造成部分城镇住宅区出现“上学难”问题。据统计,全省5000人以上的住宅区3980个,其中没有规划幼儿园的1427个,占35.85%；已建成幼儿园的1669个,其中举办公办幼儿园529个、民办幼儿园1024个,另有挪作他用或闲置的116个。

职业教育也是一样。教育系统承担着三分之二的农民工职业技能培训任务,但没有相应专项经费。

一方面,城里的学校要扩增,教师编制要调配；一方面,农村教学点还得有老师。会议提出,作规划时,必须科学地分析预测好人口流向,将城镇化和公共服务均等化两头兼顾,要做到动态平衡,杜绝浪费。

用引导基金引来社会资本

城镇化需要大量资金,面对经济下行压力,怎么解决?山东省的做法与往年不同。省财政拿出6亿元,交给基金公司运作,加上基金团队筹措的钱,设立50亿—60亿元的“城镇化引导基金”,力争吸引社会资金500亿元以上,投向城镇基础设施建设。

山东省还大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。据介绍,截至目前,全省已储备PPP项目182个,总投资额1878亿元。

去年国家规定市县政府不能举债。记者了解到,今年财政部核定山东省(不含青岛)第一批政府债券规模599亿元,目前已成功募集360亿元,并分配下达各市。

比起传统的追求数量的城镇化,山东省质量提升的意识更强烈了。记者注意到,山东省新型城镇优化六项行动中,产城融合、绿色城镇、文化传承三项行动,明显指向更集约、环保、内涵发展的方向。今天会上讨论的《关于进一步深化和创新城乡规划工作的意见》,也明确限定了城镇居民人均新增建设用地标准,对历史文化保护、风貌特色等方面也用笔颇多。

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