从大美临沂到“两型社会”

□本报记者李剑桥

■“一圈一带”《规划》实施推进系列报道⑦

“两型社会”,顶层设计先行

临沂有个“两型办”。“一圈一带”发展规划提出,要把临沂打造成“两型社会”和商贸物流高地。为此,2013年,临沂市委、市政府整合成立了临沂市“两型社会”建设改革试点与生态文明建设工作领导小组,并下设了常设性工作机构——市“两型办”。

建设“两型社会”,顶层设计先行。围绕水生态、林生态、土地生态、经济生态、文化生态、制度生态等7个重点,临沂先后编制完成了一系列专项规划,形成了较完整的规划引领体系。围绕生态经济,先后出台了临沂市10+6产业计划、“1531”骨干企业培植计划和“1332”国际商贸名城建设计划。围绕生态城镇建设,出台了《临沂市城市总体规划》、《临沂市现代城镇体系规划》等；围绕水生态建设,出台了《水生态文明建设试点规划》、《现代水网建设规划》等；出台了全省首个城市湿地公园管理办法《临沂市城市湿地公园管理办法》。

大美临沂,生态第一。建立生态环境问责机制,在全省率先建立了健全环境保护监管共同责任机制,推行网格化监管模式,进一步明确各级政府和相关部门的环境监管职责和工作流程。同时,对生态环保项目和财政资金加强督查,建立了严格完善的投招标平台和机制。

以“两型社会”建设引领产业转型升级,临沂三次产业结构由2008年的12.05:51.15:36.8调整到2014年的9.7:47.5:42.8。

临沂市发改委负责人介绍,围绕打响“生态沂蒙山,绿色农产品”品牌,加快发展生态化、标准化、品牌化农业。到2013年底,临沂市已建成优质农产品基地547.4万亩,认证地理标志农产品30个,“三标一品”有效认证达到1324个,居全省第1位。测土配方施肥总量居全省第1位。生态环保养殖覆盖面达63%以上,环保养殖技术、推广数量等方面处于全国领先水平。

通过实施“高点对标跨越赶超”活动、“10+6”产业计划、环境准入制度,扩增量、活存量,促进工业经济优化升级。“四新一高”行业占规模以上工业比重达到14.1%。

森林围城清水绕城

临沂以商贸闻名,“商贸强市”、文商旅一体化、商城国际化是其战略选择,推动商贸流通业、现代服务业、文化与旅游业协调发展。2010年以来,临沂市服务业增加值年均增长16.5%,物流业增加值占GDP比重保持全省首位,文化产业增加值及其占比均居全省第5位,省级旅游强县数量居全省首位。

临沂在全国率先应用矿山远程监控系统,建成全省第一家矿业权综合监管信息平台,违法开采行为得到有效控制,全市矿山数量减少到480个,大中型矿山比例提高到48%,全市矿山地质环境保护与治理恢复率达到65%。开展矿山生态修复。每年安排市级资金1500万元,专项用于矿山地质环境治理和保护项目。建立矿山地质环境保证金制度,用经济手段督促矿山企业按照治理方案的要求组织实施。全市有4家矿山企业被评为“国家级绿色矿山”。

有客人说,临沂是座被森林包围的城市。有数据为证,到2013年底,全市有林地面积达到730万亩,森林覆盖率提高到33.8%。2010年以来,全市共完成水系造林82.3万亩,建设提升湿地公园16处,创建省级以上湿地公园10处。按照“一环两带五区”的整体布局,进一步扩大环城森林范围,高标准建成50万亩环城森林,形成了“森林围城、进城、绿城”的城乡综合绿化格局。采取工程造林、专业队造林、大户承包、企业租赁等方式,开展荒山造林植树绿化,努力扩大植被覆盖。2010年以来,全市共完成荒山造林14万亩。

临沂还是一座水城。为了一溪清水,临沂建立了“点源治理、污水处理厂、人工湿地、河流生态”四级递进的流域治污模式,累计投资106.32亿元用于水污染防治,流域整体环境得到提升。全市8个国控河流考核断面达标率全部优于国家要求,城市地表水水质达标率达到100%,生活污水集中处理率达到90%以上,工业废水排放达标率达到97%以上。临沂市成为全省继青岛之后第二个出水水质达到国家一级A标准的城市。

全国第五个、淮河流域第一个“国家水土保持生态文明县”；全国第一个省级生态文明城市；水利部批准的全国45个水生态文明城市建设试点市之一……这是不懈治水的成绩。

打造全省“两型社会”建设高地

水城严用水。据临沂市“两型办”介绍,全市万元工业增加值用水量比2010年下降14%,农田灌溉水利用系数为0.6191,重点全市再生水回用率达到26%,新建建筑节水器具普及率达到100%。加强水源地保护。启动实施了环湖隔离防护、水土保持生态清洁小流域建设、河道综合整治、岸堤水库除险加固和库区移民村建设等五项工程,每年治理水土流失250平方公里。

临沂市将空气质量改善列入全市民生建设“二十件实事”之一。2012年,临沂城区空气质量优良率同比上升11.9%,改善幅度位居全省第二。2013年,全市空气质量优良天数达到166天,主城区空气质量优良率达到45.4%。

“创建国家生态文明先行示范区、打造山东省‘两型社会\’建设高地,这是临沂的目标。”临沂市发改委负责人说,按照先行一步、先行先试的思路,用好“两型社会”建设“先行先试权”,重点围绕科学谋划空间开发格局、调整优化产业结构、着力推动绿色循环低碳发展、节约集约利用资源、加大生态系统和环境保护力度、建立生态文化体系、创新体制机制、加强基础能力建设等八个方面,力争用5年左右的时间,基本达到全国生态文明先行示范区建设目标要求。

打造全省“让河流湖泊休养生息的示范区”和“空气质量明显改善的先行区”,率先建成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式。这是“一圈一带”赋予临沂的新任务。

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