岛城细化责任力避“电梯悲剧”

质检人员对富尔玛内的电梯进行检查。

□本报记者张晓帆

94台申龙牌电梯全部停用

荆州“吃人电梯”事件发生后,网传不少岛城的市民乘手扶电梯时,变得小心翼翼。

7月29日傍晚,记者在宁夏路大润发看到,大多数市民在乘坐手扶电梯时,还是比较轻松的,但明显感觉到有些乘客的脚步会变缓,或在电梯盖板上试探性踩几脚才过去,还有市民在经过电梯第二块盖板时,会特意小心避过。

对此,青岛市特种设备检验检测研究院工作人员刘云说,听信网传而跳过第二块盖板,反而会增加电梯负担,这更加危险。

湖北荆州电梯事故原因已初步查明:其使用的苏州申龙电梯公司制造的自动扶梯存在产品质量缺陷。7月29日,青岛市下发了《关于立即开展自动扶梯与自动人行道安全检查的紧急通知》,要求8月10日前对自动扶梯与自动人行道逐台检查,并建立台账进行跟踪管理。目前,青岛94台“申龙牌”自动扶梯和自动人行道已全部停用,使用单位将会同生产单位和维保单位全面开展自查,在排除隐患、并到当地特种设备安全监察机构报备后,方可重新使用。

青岛市质监局副局长王雷说,青岛现有自动扶梯2998台,自动人行道334台。其中,苏州申龙电梯公司制造的自动扶梯和自动人行道共94台,其中与事故电梯相同的型号(FML)共有37台。

“安全都被‘省\’去了”

目前,青岛市电梯已达3.7万多台,住宅电梯约占二分之一。随着电梯数量激增、设备日渐老化,15年以上电梯目前青岛有1600多台,其中住宅电梯约占三分之一。从分布情况看,主要集中在市南区,约占总数的三分之二。

“由于电梯管理的主体责任不落实,特别是电梯建设和使用中所涉及到的选择权、所有权、使用权、物业管理权涉及多个主体,而各个主体之间责任不清甚至相互推诿,许多住宅电梯、新装电梯普遍存在管理混乱、损耗过快现象,有的欠交物业费,对电梯不能进行正常维护保养,有的电梯坏了不能及时维修,导致关人、困人等现象时有发生。”王雷说。

使用维护保养不到位、管理责任主体不明、问题电梯脱离监管是贯穿于电梯运营的三个隐患,同时拷问着电梯安全保障制度。

“三分靠产品,七分靠维护。电梯因涉及乘客、物管、维保等多方因素,很复杂,因此日常的电梯维护保养工作很重要,很多事故都因疏于日常保养。”青岛文康律师事务所律师高海滨说,我国原厂维保率仅占20%左右,并且,如今完全竞争的维保行业比较混乱,存在部分单位恶意竞争、成本倒挂的现象,服务质量难以保障。此外,有的电梯使用单位不及时、足额缴纳电梯维护保养、检测等费用,导致维保单位无法或拖延向质监部门申请检验。

业内人士告诉记者,现在青岛市许多小区每年投入在电梯上的维保费每部仅为2400元,按照一年最少24次维保来算,每次维保费仅100元,“每次维保平均要检测30项内容,摊到每项维保费仅为3.3元。安全都被‘省\’去了。”

此外,管理责任主体不明确,亦是电梯运营中产生安全责任链条不明晰的重要原因。在电梯实际运营中,电梯投资者、建设者分别为开发商和电梯公司,电梯所有权和使用权属业主,管理权属物业公司,检验权归属于质监部门,这就容易因管理责任主体众多,而管理责任主体却不明确。直接后果是:一旦发生电梯伤人事故,对于谁来赔付伤者,物业、开发商及维保公司便会互相推诿。

明确主体责任

问题电梯流入市场,监管部门人员严重不足,也是导致电梯故障频发的根源。记者从青岛市质监局了解到,目前,青岛两级特种设备监察部门现有持证特种设备专(兼)职安全监察人员54人,人员数量一直维持在2000年水平,而青岛的电梯近4万台、特种设备近10万台,人机配比数高达2500台/人,电梯则达到800台/人。且目前特种设备仍以年均15%、电梯以20%左右的速度递增,并朝着大型化、高参数、高风险方向发展,设备数量不断快速增长和监管人员、检验人员不足的结构性矛盾愈加凸显。

任何一个环节出现漏洞,都能折射出电梯安全链条的责任缺位。高海滨说,电梯安全事故发生后,相关部门不仅要彻查原因,而且要对这些年来的电梯等特种设备安全事故进行系统分析,总结问题出在哪里,拿出具体方案,消灭事故隐患。否则,类似悲剧还会发生。

在高海滨看来,要从根本上解决电梯安全问题,最关键的还是要细化、明晰各环节的主体责任,通过严厉的法律责任倒逼生产方、运营方、管理方、使用方和监管方守住安全底线,“运动式的‘专项整治\’不是长效机制。必须明确各个环节的主体责任、法律责任,加快构建电梯安全的‘首负责任\’制度,把责任不到位的单位纳入质量诚信黑名单,才能筑起公共安全的‘防护墙\’。”

高海滨建议,社会大众也要对电梯有一个正确认识,只要是机械都可能出故障,电梯、游乐设施在给公众带来方便的同时,也存在一定的危险性,也是“老虎”,也可能会“吃人”。提高警惕后,大家才会真正去重视如何安全使用电梯。

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