立足民生　打造新常态下生活服务业升级版

生活性服务业涵盖餐饮、家政、洗染、美容美发、住宿、沐浴、维修、摄影扩印以及再生资源回收,与百姓日常生活交织融汇,是解民忧、暖民心、致民富的重要抓手,也是新常态下打造经济转型升级新引擎的重要载体。山东省委、省政府高度重视服务业发展,立足于民生商务发展保障,把发展生活服务业,特别是与民生密切相关的基本生活服务业作为工作重点,强化政策扶持、环境优化和示范带动,重点民生行业提档升级步伐加快。今年前三季度,全省餐饮收入1956.7亿元,比上年增长12.9%；2014年,家庭服务业营业额达到343亿元,比上年增长14.1%。

抓输血固本,强化民生服务政策支持。基本生活服务业整体上规模小、市场集中度低、“造血”机能弱,即便如法国、日本、新加坡、韩国等生活服务业发展质量较高的国家,也非常重视政策促进扶持,制定财政支持、税收减免等政策,鼓励引导餐饮、美容美发等行业发展。山东从人口大省基本省情出发,强化顶层设计,近年来集中连续制定《山东省人民政府关于加快现代流通业发展的意见》、《山东省人民政府办公厅关于进一步搞活流通促进消费的意见》等一系列政策,建立部门会审、公开听证、专家评估机制,强化新建社区商业和综合服务设施网点设施保障；创新股权投资,加大社区菜市场、便利店等公益性流通设施建设；创新金融支持,鼓励开展仓单、应收账款、商铺经营权、租赁权等质押融资；110千伏安以下的商场、超市、餐饮、住宿、冷库等无法避峰用电的企业,不纳入执行峰谷分时电价范围等措施,突破了基本生活服务业发展瓶颈。

抓活血通脉,强化商业模式创新引导。按照省委、省政府“敲开核桃、一业一策”,全面推动服务业转型升级的重大决策部署,突出餐饮和家政服务两大热点重点领域,研究制定转型升级实施方案,探索将基本生活服务业和新兴生活服务业相结合,以新需求引领、新技术应用、新业态培育、新模式拓展为主线,引导生活服务大众化、大众服务便利化、便利服务品质化发展。省商务厅立足大众、特色做文章,先后组织实施“美食山东”系列餐饮大赛、早餐示范、特色美食推介工程,一批集种养基地、农副产品深加工、食品物流、餐饮服务于一体的大众餐饮连锁企业和特色餐饮名店迅速发展。烟台蓝白“家厨房”连锁店新业态、东营喜文化集团“喜民乐”社区“大食堂”新模式、枣庄正德康城专业外送新服务等成为餐饮业转型发展新亮点。凯瑞集团在食材采购、半成品加工、投料与检验、出厂标准、冷链物流配送“五统一”标准化餐饮服务上精耕细作,为解决传统中餐连锁企业门店产品差异化及品质不稳定难题进行了有益实践。立足于健全家政服务体系,山东强化产业发展协调推进,积极支持行业协会开展家庭服务业可持续发展论坛、鲁台养老服务合作交流以及服务创新技能大赛等活动,居家养老、家务管理、医疗保健、营养配餐等新兴服务发展迅速,服务对象涵盖新生儿、幼儿、少年、成年、老人等不同年龄阶段和残障、病患、空巢家庭等不同居民群体,消费需求满足率达69%。烟台联民以社区生活综合服务电子商务平台和家庭服务便利店为载体,“线上线下”资源联动,初步形成一线、一网、一库、一校、一载体、一配送“六个一”生活服务链条。朵拉E洗模式不仅有效解决了洗衣服务的品质化、便捷化问题,相比传统方式更加节水、节电,引导行业环保、集约、生态化发展。

抓换血排毒,强化服务诚信保障。以诚信服务为主线,以基本生活服务业标准化、规范化、品牌化为抓手,着力提升服务质量上档次。在全国率先出台了山东省家政行业的消费争议处理办法及制式服务协议,积极维护消费者、经营者、劳动者三方权益。推动家庭服务业标准制(修)订和实施,阳光大姐成为国家级服务业标准化试点单位,主导制订9项地方标准和5项国家标准,标准化服务连锁机构达到160余家,主要经济指标年均增长20%以上。青岛爱心大姐依托严格的标准化病患陪护培训,服务满意率达到100%。按照开放性和资源共享原则,率先在全国开通省级为民公益性服务热线“12346”,山东省家政网络信息公益平台上线运行,成为引导企业提升服务质量、健全诚信经营、完善教育培训制度,规范行业市场秩序的重要抓手。济宁起跑线、东营365等运作规范、服务质量高的品牌企业推进提升了家政服务规范化发展水平。

与百姓日益多样化、规范化、便利化服务需求相比,生活服务供给结构性不足、企业整体发展素质不高等问题还十分突出,特别是在“互联网+”大趋势下,以新技术、新模式带动行业创新发展更为迫切。由中国商业联合会、山东省商务厅联合举办的“首届中国生活服务业大会”即将开幕,将围绕生活服务业连锁经营品牌及商业新模式开展系列展示洽谈活动,为广大企业搭建交流合作新平台。下一步,全省将以规范引导、品牌提升、创新发展为主线,进一步在健全服务网络、强化标准规范、完善公共服务上下功夫,引导企业拓展服务领域、优化服务质量、培育服务品牌,推进生活服务业在转型升级中迈出更加坚实的步伐。

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