黄蓝协奏曲,添彩美丽幸福新东营

融入环渤海,对接京津冀,东营市黄蓝“两区”建设再迎新机遇。

黄蓝国家《规划》批复以来,东营市以实施国家黄蓝战略为统领,解放思想,提升境界,坚持高效生态的发展定位,加快经济转调步伐,快速集聚发展要素,深化改革创新,黄蓝“两区”建设取得重大成效,实施黄蓝国家战略已成为东营科学发展的强大引擎和重要支撑。中组部和国家发改委将黄三角建设确定为区域科学发展典型案例；东营市被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。“十二五”时期,正是东营推进黄蓝国家规划的五年,期间东营主要发展指标完成情况良好……

在共和国这片最年轻的土地上,东营正承接“十二五”取得的辉煌成绩,即将开启“十三五”持续实施黄蓝国家战略,加快建设美丽幸福新东营的新篇章。

□刘珅纪清

全省唯一高效生态

经济区建设先进市

自黄蓝“两区”上升为国家战略以来,国家、省先后对东营实施规划情况进行了评估、考核和检查推进,给予了充分肯定,东营被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。

为配合国家黄蓝“两区”规划顺利实施推进,东营市编制了专项规划,完善配套政策,强化规划引领作用。先后出台了《关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》和《黄蓝经济区融合发展实施意见》,明确建设的目标定位和政策措施。结合东营特色,充分发挥规划的引领作用,制定和调整了生态建设与保护、未利用地开发利用、现代服务业等59个专项规划,形成了下位规划与上位规划相衔接,专项规划与总体规划相配套,开发规划与生态规划相协调的规划体系。

与此同时,积极推动省里批复了《东营临港产业区(起步区)发展规划》《黄河南展区综合发展规划》等专项规划,为临港产业区和南展区的开发建设提供了规划指导。

在上位规划与具体规划的衔接配合下,当前东营市黄蓝“两区”建设主要发展指标完成情况良好,经济、社会、文化、生态文明深度融合发展,《规划》确定的主要发展指标均符合预期进度要求,黄蓝“两区”建设不断取得新成效、新突破。

据统计,在黄三角《规划》确定的14项主要发展指标中,东营生产总值等7项提前达到2015年目标要求；核心保护区面积等6项达到或超过预期进度要求；林木覆盖率从11.6%提高到17.3%,增长了5.7个百分点。在蓝色经济区《规划》提出的主要发展指标中,海洋生产总值年均增长、城镇化水平等指标均好于规划进度预期。东营市生产总值从2008年的2028.27亿元,增加到2014年的3430.49亿元,增长69.1%；全社会固定资产投资从873.81亿元,增加到2708.2亿元,增长209.9%；公共财政预算收入从90.21亿元,增加到206.24亿元,增长128.6%。

重大政策事项是规划的重点发力方向,黄蓝国家《规划》在生态建设和环境保护、现代产业体系构建、重大基础设施建设、社会事业发展、体制机制改革与创新等方面,涉及东营共145项重大政策事项。截至目前,开展未利用地开发管理改革试点、推动开发区升级、推进资源税改革、创建国家级生态工业示范园区等76项已完成,发展产权交易市场、创建循环经济示范园区等55项取得较大进展。此外,推进东营资源型城市可持续发展试点、探索建立海洋生态补偿机制、筹建国家湿地和耐盐植物研究中心、建设生态市等9项仍在稳步推进,探索建立排污权有偿使用制度和排污权交易市场、建设国际碳排放所等5项需根据形势发展的变化进行适应性调整。

“总体来看,黄蓝‘两区\’建设的各项任务顺利推进,《规划》确定的主要事项有效落实。在国内经济下行压力加大的形势下,东营市主要经济指标仍保持了较快的增长速度,增幅居全省前列,展现出较强的发展后劲和较大的发展潜力。”东营市相关负责人说。

统筹协调与集聚发展并进

注重统筹发展,坚持开发利用与生态保护相结合,是国家规划对黄蓝“两区”的科学定位。“十二五”期间,东营坚持“先保护再开发,边开发边保护”的原则,积极推进生态建设,大力发展循环经济。严格行业准入和源头控制,加大重点领域、行业和企业监管力度,完善项目准入和退出机制,加快淘汰落后产能。

据介绍,近年来山东省下达东营的资源节约和环境保护等约束性指标任务,目前均已圆满完成。坚持在保护中开发海洋的原则,加强海洋环境保护监管,建立了海域使用动态监管中心和海洋环境监测预报中心,在主要河流入海口和石油中心平台,设立海洋环境监测监视站,完成对东营港经济开发区防潮堤工程等8个海洋工程的跟踪监测,严格集约节约用地用海；制定了加强集约节约用地的意见,建立了单位GDP建设用地下降目标考核等17项制度,切实提高土地使用效益,启动“渤海粮仓”科技示范工程。

成绩的取得,并不是“平地起高楼”,克服的困难超出想象。黄河三角洲地区成陆时间短,土地盐碱化程度高,生态环境比较脆弱,生态恢复和建设难度大,湿地生态补偿政策不到位,生态环境还比较脆弱,生态建设任务艰巨。

因此,东营市在积极发挥自身优势的基础上,将统筹协调与集聚发展兼顾,充分利用黄蓝“两区”国家规划战略的引领作用,争取发展建设所需资金,通过大项目引领、搭建平台等,集聚发展要素资源,克服生态环境脆弱、生态建设任务艰巨的困难,激发发展动力活力。

据悉,东营市通过搭建政策落实平台,建立“两区”建设“政策库”,及时跟踪国家和省宏观政策动态,组织开展了以向上争取政策、争取项目、争取资金为主要内容的“三争”活动。建立部省合作共建平台,在土地管理、财税金融、资源开发、产业发展、生态补偿、海域使用等重点领域大胆探索,先行先试。今年,经过积极争取,东营市提出的意见建议有19条列入国务院批复的《环渤海地区合作发展纲要》。构建对外开放合作平台,2011年3月,东营经济开发区升级为国家级经济技术开发区。今年5月份,国务院正式批复设立东营综合保税区,成为山东省第四个综合保税区。10月22日,国务院正式批复设立国家级农高区,成为全国第二个农高区。地炼企业使用进口原油资质的问题得到较好的解决,油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收。积极推进高速铁路规划建设,环渤海城际铁路已纳入《环渤海地区合作发展纲要》。京沪滨海高速铁路已纳入中国铁路总公司《中长期铁路网规划》。争取黄蓝“两区”专项资金10.39亿元,合作贷款3.1亿元,涉及产业、基础设施、社会事业和创新平台等119个项目获得扶持。搭建改革试点示范平台,未利用地开发利用取得了明显成效,已开发未利用地23.27万亩,新增耕地8.6万亩。先后被国土资源部列为未利用地开发管理改革试点市、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点市。

在重大项目建设方面,积极推进PPP模式的探索,吸引社会资本参与重大项目建设,同时还建立了重大项目领导负责、重要工作督查通报、重点工程跟踪督办等工作制度。制定了督查考核暂行办法和实施细则,将高效生态经济区建设纳入目标管理综合考核范围。坚持日常督导、专项督查、年终考评相结合,将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。加强规划落实的监督与检查,推进规划实施的信息公开,健全政府、企业、公众互相沟通机制。

“黄三角大量的未利用地,是东营市持续发展的重要后备资源,如何将这些大量的未利用地利用好,也是我们在黄蓝‘两区\’建设过程中要重点研究并突破的关键。”东营市相关负责人告诉笔者,在搭建未利用地开发平台方面,东营结合国家上位规划和自己制定的未利用地开发利用规划,率先启动实施了未利用地开发项目,深入推进未利用地开发管理改革试点,探索建立农村产权流转交易市场,拓展了发展空间。

多举措推进“两区”开放水平

在黄蓝“两区”建设过程中,东营市还积极利用金融手段,为开发建设源源不断“输血”。据了解,东营市积极搭建金融创新平台,当前黄河三角洲产权交易中心运行稳健,休斯顿石油装备交易中心获准开业,华东石油交易中心已批筹建。

积极开展民间融资规范引导试点,流转土地使用权、海域使用权、林权“三权”抵押融资试点顺利开展,金融改革创新明显加快。截至目前,东营市建成1家国家大学科技园、1家省级高新区、5家省级以上高新技术创业服务中心、8家省级以上示范生产力促进中心,创业设施总面积达到60万平方米,累计孵化科技型小微企业907家,承载创新创业能力进一步增强。

金融“开源”,项目建设则不断取得突破。东营紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,突出产业培育,推动经济转调升级,实施重点项目带动战略,开展项目攻坚年、集中开工月等活动,每年重点推进实施一批规模大、水平高、拉动力强的大项目、好项目,深入实施高端高质高效产业发展,全面提升黄蓝经济区建设的层次和水平。

据了解,“十二五”期间,东营市培育了电子信息、新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业,壮大了石化产业、橡胶轮胎、装备制造及深加工等一批千亿级特色产业集群。探索创新重大项目推进机制,建立了黄蓝经济区“项目库”,实行动态管理,推动相关产业健康有序发展。完善了项目跟踪调度及通报制度,对重点项目实行月调度、季督查制度,及时协调解决建设中遇到的问题。

实施区域内的协同合作,方能进一步发挥区位优势,推进开放型经济体建设。据了解,东营市出台了促进对外贸易稳定增长的意见,成功举办国际石油石化装备展、橡胶轮胎展、农博会等大型经贸活动,加大重点出口基地和骨干企业扶持力度。加强与中石化、中海油、中国商飞、中航科技等大企业集团的战略合作,民机试飞基地、航空新材料基地等合作项目顺利推进。当前,东营与青岛市政府签署全面战略合作框架协议；与美国麦迪森威尔市、澳大利亚天鹅市建立友好交往城市关系；与韩国群山市建立经济合作伙伴关系。组织开展东营融入“一带一路”战略的对策研究,梳理汇总了东营参与“一带一路”建设的重点项目、合作平台和园区,积极争取一批重大政策、项目列入全省计划盘子。

一系列大政方针和具体措施的推进,离不开明确的责任分工。据悉,东营市强化督查考核,确保规划有效落实。在全省率先建立起高效生态经济考核评价体系,制定了涵盖经济社会发展、资源利用效率、生态建设和环境保护、社会和谐4个方面的49项评价指标。确定《规划》实施年度目标任务和工作重点,层层分解落实责任,做到定目标、定任务、定时限、定责任。

“‘十三五\’期间,我们将持续推进黄蓝‘两区\’建设,配合金融、财税、海域管理等改革,有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革。扩大对外开放,推进综合保税区、中美清洁能源合作产业园等对外开放平台建设,鼓励企业在境外建立战略性原料基地。充分利用‘两区\’经贸活动等各类招商平台,加大项目推介和引进力度,提升对外开放水平。”东营市相关负责人说。

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