青岛市市南区创新社会治理模式服务民生需求

△市南区老年社区舞蹈队在排练舞蹈△志愿者为社区老人读报△老年人日间照料中心工作人员教老人手指操△市南区配备养老专用车辆,破解失能老年人出行难△文艺志愿者到老年公寓送欢乐△老年公寓老人们乐享晚年△社会各界重阳节到老年公寓送祝福△老人们在社区老年食堂用餐□薄克国卢佳吴晓兵

近年来,青岛市市南区民政局紧紧围绕保障和改善民生,全面落实社会帮扶救助政策,深化养老服务体系建设,不断创新社会治理模式,加大基础设施建设力度,切实发挥了民政在解决民生、落实民权、维护民利中的职能作用。先后荣获“全国民政工作先进集体”、“全国养老服务示范单位”、“全国社会组织建设创新示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社会工作服务示范单位”、“全国减灾示范社区”等多项全国性荣誉；连续七年被评为“山东省双拥模范区”、表彰为山东省关心国防建设“十佳单位”、青岛市重大活动组织保障“突出贡献单位”等多项省、市级荣誉。

筑牢困难群众救助保障网

市南区认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和《山东省社会救助办法》,紧紧抓住民生这条主线,突出“托底线、救急难、可持续”的原则,推进大救助机制建设,构建政府主导、民政牵头、部门配合、科学有序、衔接配套、公正公平、保障有力的社会大救助机制。

成立了市南区社会救助工作领导小组、市南区社会救助中心、市南区居民家庭经济状况核对中心。以市南区委、区政府名义下发《市南区关于建立大救助机制实施意见》,明确各职能部门在大救助机制中的职责,日常开展的制度性、政策性救助,由相关部门按原定程序救助,实施救助后,统一纳入大救助信息平台；在街道推行“一门受理、协同办理”工作机制,设立“社会救助”窗口,直接受理最低生活保障、医疗救助、临时救助等民政各类专项救助,负责转办住房救助、就业救助、残疾救助等其他社会专项救助；对街道未授权的救助事项,通过大救助平台提交区社会救助窗口,由区社会救助窗口进行转办或分办。

目前,市南区已完成区级大救助平台建设,累计统计各部门救助信息26万余条；已研发出“一门受理、协同办理”服务模块,在区、街道范围内全面展开。通过“一门受理、协同办理”信息平台,实现了对居民救助需求多个部门协同办理,兼有任务分配短信提醒,办理动态提醒及办理状态显示功能；同时统计分析可以显示各部门受理情况、办理进度监控及督办绩效考核。

市南区抓好低保提标,落实各项救助政策,建立与经济社会发展和人民生活相适应的低保标准科学增长机制,4月1日起城市低保标准由每人每月600元提高到620元。截至目前,累计发放低保金及各类专项补贴金5064万元。

完善各项专项救助政策。依据青岛市民政局、市财政局《关于进一步做好困难居民临时救助工作的通知》,根据市南区救助对象的困难程度大小和自救能力强弱,结合实际,出台了《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》,进一步完善临时救助政策,发挥临时救助制度的救急难、托底线作用,畅通紧急救助通道,完善紧急救助程序,提高救助时效性。最后一句用以下内容覆盖:截至2015年12月,大病救助一站式结算13937人次,发放救助金449.7万元,手工办理大病救助117户,发放救助金31万元；为1299户办理临时救助,发放救助金272万元。

以打造“阳光救助”品牌为统领,强化公开承诺、街道受理、入户核查、民主评议、信息核对、长期公示、备案管理、区级抽查、信访查处、责任追究等重点环节规范管理。推进社会救助信息化建设,借助区“智慧城区”平台建设,进一步完善居民信息,以不同图标标注家庭类别,便于快捷了解居民家庭情况；利用手机终端服务器功能,实现了“随时发现随时报送即时开展救助”模式。

品牌引领社会化养老

服务提档升级

市南区现有常住人口55万,其中老年人11.4万,占20.7%,高于全国5.7%、全省3.7%,是典型的老龄化城区。围绕打造“颐养+医疗+社工”养老服务模式,市南区走出了一条“居家养老普惠化、社区养老体系化、机构养老品牌化”的路子。

围绕完善助餐、助浴、助洁、助急、陪诊服务等,进一步深化“六送”养老服务体系,推动“适度普惠型”养老模式发展,扩大居家养老覆盖面。目前,有5222名老人享受送奶探视服务,并专门开发软件,通过智能手机定位功能,强化了对送奶过程监管；有20000余名老人享受送报探视服务；有20000余名老人享受送爱心服务,在原有结对帮扶的基础上,又通过“电子保姆”、“微信朋友圈”、“QQ群”等方式,为老年人提供更加全面和及时的帮助；有500余名老人享受送家政服务；建设15处社区食堂,每天为1200余名老人提供午餐配送服务,其中免费149人、低偿1000余人；有63000名老人享受送健康服务。通过“六送”服务,累计88000余名老人受益,实现居家养老服务的适度普惠。

社区养老方面,建设71处社区老年人日间照料中心和500余处养老互助点,引导乐万家老年公寓、颐和老年公寓、福乐老年公寓等利用自身优势为周边居民服务；设立社区服务网站,开通24小时社区服务热线,设立12349便民服务中心,组建“六送”养老服务数据库、80岁老年人体检补助数据库、养老机构入住人员信息数据库、社区养老服务场所数据库,今年又启动“市南区社区微信联盟服务平台”,形成了社区养老设施体系。与10家社会组织签约,并通过公益创投、以奖代补等方式,引导他们参与和拓展养老服务；6000余名志愿者组成500余支义务养老服务队,20000余名热心居民与老人结对帮扶,形成以专业化队伍为主、志愿者服务为辅、邻里互助为补充的养老服务队伍体系。利用社区服务网站,整合200余家企事业单位和社会组织,为老年人提供150余项生活类服务；依托社区卫生服务站,开展咨询讲座、保健查体等20余项医疗保健类服务；利用社区中心,为老年人提供50多种健身娱乐和80多种技能培训服务；建立老年人维权中心,为60岁以上老年人免费提供法律援助、咨询、调解等法律维权类服务,构筑了社区养老服务的项目体系。

机构养老方面。针对辖区养老机构数量少、规模小、档次低、分布不合理等现状,加大政策引导和经费扶持力度,推动了机构养老的健康发展。通过政府购买服务、资金补助等方式,鼓励社会力量参与养老服务。出台了《市南区扶持社会力量参与养老服务实施办法(试行)》,区财政将投入2000万元,通过政策扶持和资金支持,引导各类经济组织、社会组织参与养老服务。按照规定,对新增床位并投入运营的养老机构,在享受原有政策的基础上,按照每张床位4000元标准,给予建设补助；对于当年装修改造、更新设备、完善消防设施并投入使用的养老机构,给予投资额30%、最多不超过50万元的补助。通过政府购买服务等方式,扶持公益性社会组织为老年人开展精神慰藉、代际沟通、缓解心理压力、改善家庭关系、适应社会环境等专业社会工作服务。对采取社会化运营的社区老年人日间照料中心,在原有政策的基础上,每年再按三级、二级、一级分别扶持3万、5万、8万元。鼓励社工机构等社会组织在医疗康复、心理慰藉、日托服务、临终关怀、配餐服务、生活照料、家政服务等方面提供专业服务,并按为每名老人提供专业服务满720小时(1个年度)给予2000元的补助。鼓励具备一定规模的养老机构设立社会工作服务站,原则上每100张床位配备1名专业社工岗位,为养老机构的老人提供康复照料、心理护理、情感慰藉、法律咨询和临终关怀等个案服务,按每个岗位每年4万元的标准给予补助。对养老机构中取得高级、中级、初级职业资格证书,并连续从业2年以上的养老护理员,分别给予3000元、2000元、1000元的一次性补助。鼓励本、专科毕业生从事养老服务工作,对与养老机构签订3年以上劳动合同并连续从业满2年以上的,分别给予3000元、2000元的一次性补助。同时,对实际200张床位以上、入住率达80%以上的养老机构和运作良好的示范性社区老年人日间照料中心奖励30万元,用于购买养老专用无障碍车辆、配备相关设施,为全区养老机构、社区老年人日间照料中心和居家养老接送老人提供方便。由社会力量建设的乐康老年公寓、台西老年公寓南阳路院等5家养老机构相继投入使用,养老机构数量由2012年的12家、1743张床位增加到现在的18家、3528张床位,千名老人拥有床位数也由17.3张增加到31张。同时,积极探索把疗养院转型为养老机构的可行性,积极鼓励和帮助原有养老机构改造环境、改善设施,投资为辖区养老机构配齐了灭火器、灭火毯、消防面具等,实现了养老机构建设的提档升级、增容扩面。

推动基层社会治理不断创新

规范基层社区工作机制,进一步完善社区治理组织结构,明确社区党组织、社区居委会、社区工作站职能划分,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。设立社区第一书记。由街道办事处副处级领导干部兼任社区党委第一书记,吸收驻社区的企事业单位、社会组织主要负责人为社区党委成员,通过党建联席会等方式,充分整合社区各类资源,及时协调解决社区工作中出现的情况和问题。实行社区“两委一站”。在社区党委领导下,社区工作站承接政府下沉的职能,社区居民委员会回归自治本色,专心组织群众自我教育、自我管理、自我服务。选派街道副处级领导干部兼任社区工作站包站干部,选聘大学生社区工作者担任社区工作站站长,强化了社区工作站的力量配备。完善社区管理网格。封闭式物业生活区以小区为单位、开放式小区以300户左右为单位,在各社区划分工作网格,在每个片区内以100户的标准设立居民小组。对各网格功能重新进行了整合划分,将党建、经济、民生、城区管理、综合治理、计划生育、安全生产等服务纳入网格,形成了“多网合一、一员多能”的新模式。深入开展社区减负专项治理,提升社区自治工作效能,重点解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题。制定《加快推进社区治理创新的意见》、《社区工作事项准入制度实施意见》、《社区印章管理使用办法》等文件。积极探索“社区、社区社会组织、社会工作者和社区志愿者”四社联动,推动建立以“社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区服务新途径。建立社区工作人员的聘用、管理、激励机制,有效整合和规范现有各类社区工作人员。

深入开展“和谐社区”和“一社区一品牌”创建工作,八大关街道被表彰为“全国和谐社区建设示范街道”,高邮湖路社区、盐城路社区被表彰为“全国和谐社区建设示范社区”。推行“一街道一特色、一社区一品牌”建设。各街道、社区结合自身特点,围绕居民服务需求,打造具有地域特色的服务品牌。湛山街道的“我的湛山我的家”服务品牌,在居民—社区—街道之间,搭建起一条“有诉求快速表达、有问题及时反映、有困难随时求助”民生链条,做到大事不出街道、小事不出社区。中山路街道以“博爱中山”品牌建设为载体,打造了“博爱公社”,形成了完善的“博爱”系列为民服务品牌等。通过品牌引领,吸引更多的单位、个人参与社区事务治理。加快智能社区建设步伐。“12349”社区智能平台在我区10个街道实现全覆盖。涵盖民政、公安、人社、卫生、计生等居民基础信息的社区治理业务管理平台正在积极推进。各街道结合实际,开展了系列科技惠民项目,珠海路街道开发了社区网格化管理系统,实现“人房底数清、社区情况明、基础信息交换共享”；湛山街道打造了“微湛山”社区媒体信息管理平台,开展“群众好声音”评选等活动,及时听取社区居民诉求,畅通民意表达渠道；八大关街道推出了“八大关下微生活”信息服务平台,用信息化手段为居民提供“有困难、帮到家”服务,涌现出湛山街道“无忧虑”、八大关街道“帮到家”、八大湖街道“老年幸福中心”等一大批内涵深、措施硬、反响好的优秀社区服务品牌。开展“认对门,帮到家——邻里守望”系列活动和公共文明引导志愿活动,发挥社区道德大讲堂、社区老年大学宣传阵地作用,积极培育和践行社会主义核心价值观,全面提高居民道德素养和文明素质。

培育社会组织快速发展

市南区扎实推进社会组织登记管理改革。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等四社会组织实行直接登记。建立社会组织孵化机制、社会组织公益创投机制。截至目前,市南区共有正式注册的社会团体56个,民办非企业单位155个,备案注册的社会组织365个。主要集中于社区养老、教育、医疗、文化、体育、科技、儿童特色教育、法律服务和其它公益服务类领域,基本形成了门类多样、层次有别的社会组织体系。

创新服务管理模式,在街道建立社区社会组织支持中心,成立社区社会组织联合会,由联合会负责对辖区内社区社会组织实施枢纽式管理和服务。对不具备登记条件的社区公益服务团队实行备案管理,指导社区社会组织开展活动。建立了落实市、区民管局登记管理为主,街道属地监管为辅,社区社会监督员为补充的四级监督管理体系。目前,全区10个街道均已成立街道社区社会组织联合会。

提升社会组织服务能力和社会公信力。通过在全区行业协会中开展行业自律与诚信创建活动,民办非企业单位开展塑造品牌与服务社会活动。巩固全国社会组织创建创新示范区成果,建立社会组织评估机制,引入独立的社会第三方咨询评价机构参与评估工作。完善公开、公平、公正的评估制度,社会组织评估率达到60%,实现区级社会组织基本具备承接政府购买服务的能力。通过实施品牌战略,采取多种形式培育品牌,并通过品牌带动便民型社会组织的健康发展。

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