锁定“二三七”,向高水平小康迈进

核心提示

备受市民关注的《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“十三五规划建议”),于12月13日至14日召开的中共日照市第十二届委员会第七次全体会议上审议通过。通读之下,一个在跨越赶超与转型升级中逐梦“海洋特色新兴城市”建设的日照呼之欲出。

解读新鲜出炉的“十三五规划建议”,或可通过在纷繁工作中锁定的几个关键词,感受推动这个城市前行的最新力量,探寻日照未来五年经济社会科学发展的最新路径。

□本报记者董卿丁兆霞

主要目标任务

锁定“二三七”

在“十三五规划建议”中,日照今后五年经济社会发展的主要目标任务被鲜明的概括为:“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”。

“两个提前翻番”是指,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。“三个高于”是指,经济持续健康较快发展,地区生产总值增长幅度高于全省平均水平；产业加快迈向中高端,高新技术产业产值增长幅度高于全省平均水平；新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平。“七个显著提升”指的是,综合实力显著提升、产业竞争力显著提升、人民生活水平显著提升、社会文明程度显著提升、生态建设水平显著提升、社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升、城乡一体化水平显著提升。

这一发展目标,是在综合考虑了日照市基础条件和未来发展趋势后审慎提出的。

“蓝色经济区、‘一带一路\’等重大战略深入实施；《环渤海地区合作发展纲要》直接涉及日照的重大项目就有7个；国家、省稳定增长、推动发展的利好政策不断出台；机场、高铁、公路、港口、市政公用等重大基础设施不断完善……这些都将对日照‘十三五\’发展产生深刻而积极的影响。”在日照市委十二届第七次全体会议上,日照市委书记杨军在分析了日照“十三五”发展所面临的诸多机遇后,话锋直转,“但是,机遇是相对的,不是日照独有的,用好了可以乘势而上,用不好差距就会越拉越大。”

杨军直陈日照发展的软肋:“‘沿海后发展、欠发达\’仍然是日照的基本市情,在经济发展进入新常态的形势下,日照在发展方式、经济结构、体制机制、社会民生、环境资源、基础设施、创新能力、干部人才和风险防控等短板凸显。与此同时,周边的青岛、连云港、临沂、潍坊等地竞相发展,对日照形成南北‘夹击之势\’,面临激烈的同质化竞争……”

压力和挑战当前,是按部就班、平推平拥,还是主动应对,增创新优势、新动力?日照的选择是,以“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”目标倒逼,“拼一拼”“搏一搏”,向高水平、全覆盖的小康迈进。

全力推进

“突破园区聚力招引”

据测算,按照“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”的目标,要实现人均GDP达到全省平均水平,就意味着“十三五”时期日照市GDP年均增幅要达到9%。

日照市委副市记、市长刘星泰认为,实现这一目标难度很大,但必须全力以赴。他指出,“实现这一奋斗目标,要害是膨胀总量、做大蛋糕。”他认为,日照培育壮大新的经济增长点的重要路径之一,就是狠抓“突破园区聚力招引”这个经济发展头号工程不动摇。

“突破园区聚力招引”,是今年7月中旬日照市在千人动员大会上提出的发展战略。如今4个多月以来,园区领导管理体制、财税管理体制、人事管理体制加快改革调整,审批权下放、园区职员制、招商飞地政策、组建综合性园区开发集团等系列措施加快落实,日照市“三招三引“工作取得初步成效。截至11月底,全市111个市直部门单位对上争引专项资金45.8亿元；招商引资签约项目达88个,签约额204亿元；市级到账外资5.37亿美元。成功举办“高层次人才故乡行”活动,达成合作意向30余项；新建了4家省级示范工程技术研究中心和7家省级企业技术中心。

围绕“突破园区聚力招引”,“十三五规划建议”提出,将加快优化园区规划布局,深入实施“多园一规”“多规合一”,高水平编制省级以上园区的“二次规划”。加大园区改革创新力度,完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制,调整园区财税、投融资、土地、人才、科技等政策体系,释放园区发展活力。加大园区交通、能源、信息和公共服务等配套设施的投入建设力度,夯实园区发展基础,提升园区开发建设整体水平。深入开展“三招三引”,积极推进企业、项目向园区集中,科技、人才向园区集聚,资源、政策向园区倾斜,加快培育新的经济增长点。力争到2017年,日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名提升3个以上位次,跨入全省10强；日照高新技术产业开发区争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强,争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区；日照国际海洋城起步区对外合作开发海洋产业初具基础。

拉长短板

发展特色“板块经济”

纵观发达城市,都是靠实力雄厚的县域经济支撑起来的。但在日照,县域经济比较薄弱的短板还非常明显。结构性矛盾依然突出,经济发展方式比较粗放,产业层次低、链条短、体系不完备,部分产业存在一企撑天下等问题。

如果任由这种现象持续,谈何全面发展,何谈后发赶超?此次“十三五规划建议”中,突破县域经济被重书一笔,提出:“十三五”期间,两区两县要在全省县域排名位次力争每年有所提升,两县经济指标达到全省中游水平,两区主要经济指标达到全国百强县水平。

为实现这一目标,未来五年,日照市将立足县域产业基础和各自优势,鼓励各区县因地制宜,发展各具特色的“板块经济”,建设经济强县、产业大县、特色名县。其中,支持东港区发展高新技术产业和现代服务业；支持岚山区发展钢铁、石化等临港产业；支持莒县发展机械制造、石油化工、现代农业；支持五莲县发展全域旅游、生态产业、新兴产业和汽车及农用装备产业。

加快新型城镇化进程,是发展县域经济的一个重要抓手。“十三五”期间,日照还将进一步增强中心城区辐射带动功能,大力推进县城开发建设,加快发展各具特色的中心镇,构建“一核(主城区)、三极(岚山城区、莒县和五莲县城)、多点(重点镇和园区)”的城镇化发展格局。同时,深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,落实居住证制度,有序推进农村转移人口市民化。

绿色发展

建设山青水秀美丽日照

11月17日,日照召开创建国家森林城市暨林水会战动员大会,“苦干三年打好林水大会战,加快建设山青水秀美丽日照”的奋斗目标,透出日照坚守绿色发展底线的决心。目前仅月余,已开工各类造林项目32个、水利工程43处。

发展目标的“绿色化”,必须依靠发展道路的绿色化进行保障。围绕生态资源安全屏障,“十三五规划”中提出,“十三五”期间,日照将坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。全面开展3年“林水会战”,全力抓好城区增绿、通道连绿、水系扩绿、湿地添绿、岸线复绿、荒山披绿、村镇兴绿、退耕还绿“八大绿化工程”；推进现代水网、河道综合治理、高标准农田水利建设、水库增容加固、农村饮水提质改造、水土保持“六大水利工程”,有效化解水资源紧缺矛盾。

绿色,也是重点工业园区发展的“紧箍咒”。“十三五规划建议”指出,要积极推进日照经济技术开发区国家级循环化改造示范点园区和市北开发区省级重点循环化改造园区建设,加快推进岚山钢铁和石化产业园区、莒县工业园区、五莲石材工业园的生态化改造,推行中水、海水和其他资源综合利用,构建园区、企业绿色产业链和资源循环利用链。针对此,将强化约束性指标管理,实行能耗和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”,运用节能减排倒逼机制,实施效能领跑者行动,推动绿色低碳循环发展产业体系的建立。

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日照实施“旅游富市”战略叫响滨海休闲度假名城

□记者董卿丁兆霞报道

本报日照讯记者从12月14日闭幕的日照市第十二届委员会第七次全体会议上获悉,“十三五”期间,日照市将把旅游业和工业摆在同等重要的位置,作为支柱产业来培育,实施“旅游富市”战略。

日照市委副书记、市长刘星泰说,作为沿海开放城市和山东“仙境海岸”的重要组成部分,日照市海、天、古、林、泉(温泉)具备,生态环境优良,有着得天独厚的旅游资源。12月22日,日照机场正式通航。青日连铁路、鲁南快速铁路客运通道也将在“十三五”期间建成通车,“航空时代”“高铁时代”正式到来。到那时,日照的“三小时交通圈”覆盖面将呈几倍、十几倍增长。旅游业具有很强的带动能力,具有“一业兴、百业旺”的特点,是富民、富市、富财政的重要产业。出于此,“旅游富市”战略应时而出。

如何实现“旅游富市”的目标?“十三五”期间,日照将大力发展全域旅游,推动旅游空间全域化、旅游设施配套化、旅游产品品牌化、旅游环境友好化。其中,将强化规划引领,编制全域旅游总体规划和“十三五”旅游发展规划。深化旅游综合改革,理顺旅游行政管理体制,改革景区管理体制,实施国有景区“三权分离”,建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由专业运营企业承担的运作模式。以旅游大项目建设为引领,推动旅游产品向休闲、度假、体验、会展转变。

记者获悉,明年,日照市将重点抓好梦幻海滩整合提升,奥林匹克水上公园“二次开发”涉及的尚城小镇、海洋馆、四季花鸟园、激光秀,山海天渔人码头、温泉小镇、国际会展文化中心等一揽子旅游重点工程,努力打造滨海旅游和山岳旅游“两翼齐飞”、城市旅游与乡村旅游“一体发展”的格局。

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