2015年山东省地方债限额9533.8亿元

□本报记者贾瑞君

地方政府债务问题社会各界高度关注。12月3日,省十二届人大常委会第十七次会议批准了省政府提交的山东省地方政府债务限额和省级预算调整方案。据了解,截至2014年底,山东省各级政府负有偿还责任的债务余额为9252.8亿元；2015年度地方政府债务限额9533.8亿元,省级新增可用财力111.99亿元。

11月30日,在省十二届人大常委会第十七次会议上,受省政府委托,省财政厅厅长于国安在向省人大常委会作的《关于2015年山东省地方政府债务限额及省级预算调整方案的报告》中披露,截至2014年底,山东省各级政府负有偿还责任的债务余额为9252.8亿元。从总体上看,当前山东省债务规模比较适中、风险可控,但也有个别地方偿债压力比较大,需要进一步加强管理、防范风险。

为防控地方政府债务风险,预算法规定对地方政府债务实现限额管理。根据报告,日前,国务院核定山东省2015年度地方政府债务限额9533.8亿元(含青岛市1090.6亿元)。具体由以下两部分构成:一是经清理甄别确认,截至2014年底政府负有偿还责任的债务余额9252.8亿元(含青岛市1047.6亿元)；二是2015年新增债务限额281亿元(含青岛市43亿元)。为最大限度地使用好政府债券工具,省政府建议以国务院批准的山东省政府债务限额为控制目标,即2015年山东省政府债务总限额为9533.8亿元,其中省级债务限额为438.8亿元。

据了解,截至9月底,经本届人大常委会批准,山东省已将国务院下达的2015年地方政府债券额度(不含青岛)全部发行完毕,其中新增债券238亿元,置换今年到期的存量债务债券1728亿元,成为全国第一个完成发行任务的省份,预计可节减政府融资成本80亿元左右。

今年预算执行过程中,中央陆续下达了对山东省的新增一般性转移支付,同时按规定清理盘活各类财政存量资金,省级可用财力相应增加。截至10月底,省级新增可用财力共计111.99亿元。其中,中央均衡性转移支付、县级基本财力保障以及革命老区等一般性转移支付增加77.68亿元,2014年度中央决算补助以及清理收回省级各类存量资金和偿债准备金34.31亿元。

在资金使用上,山东省安排60亿元实施对下工资性转移支付,支持市县落实工资及养老保险改革政策,缓解基层财政增支压力。同时,新增安排40.1亿元,加上调整存量资金投向、整合中央专项补助,多渠道筹措资金102亿元,在全面落实年初各项政策的基础上,及时补充出台20条财政政策措施,积极应对当前经济下行压力,加大定向调控力度,增加公共产品有效供给,推动大众创业万众创新,促进经济转型升级,为稳增长创造条件。

中央财政还相继下达山东省县级基本财力保障等新增转移支付资金11.8亿元,按规定全部用于增加对财政困难县以及革命老区、边界地区、资源枯竭型城市和重点生态功能区的转移支付补助,进一步增强基层基本公共服务保障能力。

“从前10个月的情况看,今年全省经济运行总体平稳,财政收支呈现收入稳中向好、支出进度加快的良好态势。”于国安介绍,1-10月,全省一般公共预算收入完成4703亿元,占预算的85%,比去年同期增长10%；一般公共预算支出完成6648亿元,占预算的88.2%,增长20.5%,是多年来进度最快一年。但由于经济下行压力依然较大,政策性减收增支因素较多,完成全年预算目标任务仍然艰巨。

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