政策制定需多一些弹性空间

□孙先凯

在政府职能转变的大背景下,从过去的直接管理到制定相关的政策法规规范引导,是政府由“管理型”向“服务型”转变的重要路径。政策应该如何服务于管理型政府角色的转变?近来,山东省《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》出台。这项立足于山东实际,明确界定目标和原则的政策,虽然不求面面俱到,但在刚性约束的同时多了些弹性管理。这种政策制定过程中,预留出弹性空间的做法,值得称赞。

政府购买公共文化服务是近年来政府创新公共管理模式的探索,在一定范围和地域内虽然已有尝试,但经验的全面推广还值得推敲。为此,《意见》拟定了“三步走”的目标,要求2015年底前,在依托试点总结经验的基础上,逐步向市县两级推广；2017年年底前,购买目录和相关配套政策进一步完善；2020年年底前,基本形成比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务的体系。将政策的目标分解为为期五年的三步走策略,逐年在范围和深度上推进,为政策的完善和推广实施留出了“时间弹性”。

早在2013年,邹城市便通过招标方式购买剧团服务进行“孟子乡音”千场惠民演出。在采访中记者发现,竞标成功的很多剧团来自外地,并且以豫剧为特色的剧团占了大多数。这是因为邹城所在的鲁西南地区,豫剧要比其他剧种更受群众欢迎,所以政府将购买公共文化服务的橄榄枝多伸向了外地成熟的豫剧团。

这一现象说明,各地区公共文化服务的需求不同,需要给各地更多的选择权。对此,《意见》提出“购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,建立健全‘方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整\’的购买机制”。这样的政策制定,在议定购买公共文化服务基本原则的基础上,规范顶层设计。同时又允许各地根据原则要求突出地方特色,支持地方政府研究制定向社会力量购买服务的具体办法,明确购买重点、购买价格、购买责任。《意见》在完善购买机制上尊重各地实际,为政策的施行留出了“空间弹性”。

在青岛市黄岛区,公共文化服务品牌“小品进社区”正在如火如荼地进行。这项公共文化服务项目的推进正是结合当地群众喜爱茂腔小戏、文艺小品的特点,同时考虑到基层文化队伍匮乏的状况,当地政府决定鼓励庄户剧团自发创作群众喜闻乐见的小品、小戏,并且通过资金支持的方式向庄户剧团购买“成果”,将小戏、小品送到社区、乡村。这种做法,一方面受到基层文艺爱好者的支持,培育了一批庄户文艺剧团；另一方面,“身边人演身边事”,庄户剧团的文化惠民活动深受群众的喜爱。

购买公共文化服务是一项不可一蹴而就的制度变革,尤其是在当下文化演艺市场市场化改革正在进行,能够提供文化服务的社会组织力量还不完善的情况下。对此,《意见》要求“对现有符合条件的社会组织、事业单位和社会力量加强培训、指导,支持其全面了解政府向社会力量购买公共文化服务的工作内容。对处于起步阶段、具有发展潜力的民办公共文化服务机构,通过完善管理体制、适当放宽准入条件、简化登记程序、落实税收优惠政策等多种措施,促进其健康发展。”

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