民生大项目 落实有保障

“工 程建设领域是职务犯罪易发高发领域，各级各部门都有一些人热衷于上项目、吃项目，这是我们必须花力气从源头上治理的问题。检察院的主动作为很有意义。”这是山东省委副书记、省长郭树清在山东省检察院专项报告上作出的批示。

让省长批示点赞的这项工作是什么？在山东省检察院3 月23 日召开的新闻发布会上，该院新闻发言人、宣传处处长徐安江介绍，自2014年以来，全省检察机关深入开展检察官联系大项目活动，为大项目建设保驾护航。截至目前，共有3890名检察官参与联系大项目 1403个，涉及建设资金达8942 亿元，协助完善制定措施2870余项，有效避免了建设资金流失风险，保障了政府投资安全。

事前预防：行贿犯罪档案查询筑牢“防火墙”

“全省共有290多个问题单位或个人因存在行贿犯罪记录被挡在政府招投标程序之外。”徐安江透露，省检察院会同省发改委、交通厅、水利厅、 建设厅联合下发了在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询的通知，今后重大设备和物资采购等招标活动有了廉洁准入审查的“防火墙”。

这面“防火墙”意味着什么？对此，省检察院职务犯罪预防处处长田中庆作了进一步解释。“行贿犯罪档案查询已经成为山东省政府投资项目招投标必经程序，有行贿犯罪记录的单位或个人，将承担违法、犯罪、失信等代价。仅去年，全省检察机关共受理行贿犯罪档案查询12万余次，涉及被查询单位31 万余家。”田中庆说，一向被人们错解为“一本万利”的行贿犯罪已经变成“高风险的作业”。

青岛地铁项目是山东省内第一条开建的地铁线路，是青岛历史上投资最大的基础设施工程，仅一期工程总投资近300 亿元。在专项活动中，青岛市检察院共为地铁建设出具《关于行贿犯罪档案查询结果告知函》128 份，参与地铁招标现场监督118次，建议取消8 个单位招投标资格，为地铁建设筑起了一道廉洁“防火墙”。

基于行贿犯罪档案查询制度，菏泽市检察院探索推行了“预防五书”制度，将工程建设招投标及施工全过程进行同步监督预防责任具体到单位、部门和个人，大大提升了工程预防监督的实效性。“预防五书”为：《招标单位廉政承诺书》《行贿犯罪档案告知书》、《投标单位廉政征询书》、 评标专家《 廉洁自律书》 、 中标单位《廉政责任书》。

据徐安江介绍，全省检察机关还紧紧围绕查办的工程建设领域职务犯罪案件，深入开展预防调查、犯罪分析等工作，为党委政府和有关部门健全工程建设领域内控防范机制提供参考依据，并将强化对从业人员的法治宣传和警示教育作为预防职务犯罪工作的重要抓手。

事中监督：司法会计介入、预防特派员增强针对性

“到位不越位，监督不代替，服务不干预。”徐安江指出，在此前提下，山东省检察院先后制定了《山东省检察机关重点建设工程同步预防档案管理办法》等制度，加强对工程建设领域预防监督工作的规范管理，并在实践过程中积极探索创新，建立了独具特色的制度机制，其中包括司法会计介入、预防特派员、“预防五书”等制度。

众所周知，重大工程项目往往涉及金额巨大、开支款项繁多，那么检察机关如何应对这些专业知识？省检察院检察技术处处长李建军表示，针对这一问题，检察机关充分发挥司法会计的专业作用，配合预防部门深入开展工程建设领域专项预防工作，已经基本形成了对工程项目“ 建立台账、 重点监管资金运用、 督促整改落实”的工作模式。“促进了工程项目财务核算的规范化，监督工程项目会计账目定期公开，有效防范了工程开支超预算、配套资金不到位、个别项目负责人消极怠工、贿赂频发等问题的发生。”李建军说。

作为预防特派员制度的“探索者”，烟台市检察院自 2010 年以来，选配业务骨干，对政府投资重点工程和民生项目进行全程跟踪监督服务。该院党组副书记、副检察长李栋梁在发布会上举例说明：“海阳市检察院预防特派员在参与海阳核电工程预防中，针对易发职务犯罪的关键环节，配合企业认真查找并新增廉洁从业风险点21 个，使企业《廉洁从业风险防控信息库》风险点达到234个。”

“这对建设单位是一种法律援助，更是对腐败犯罪的一种威慑。”据山东核电有限公司纪检监察部经理庞洪生介绍，项目总投资超过千亿元，至今未发生一起违法违纪案件。

深度推进：建立社会化预防长效机制

治理工程建设领域存在的问题，除了检察机关的努力外，还需要相关单位以及社会的共同参与，进而形成预防职务犯罪的整体合力。

推动社会化预防协作机制建设，广泛发动预防志愿者参与检察机关的预防工作，重点环节跟进、推行联合检查制度……徐安江认为，如今已经初步形成了检察机关与建设单位、主管部门、社会群众优势互补的社会化预防工作新格局。 目前，全省检察机关配合有关部门进行联合检查331次，发现问题69个，提出建议120余条。

徐安江表示，下一步将制定出台《山东省人民检察院服务和保障重大项目建设的指导意见》，探索建立全省工程建设领域预防监督工作长效机制，综合运用打击、 预防、 监督、 教育、保护等措施，不断把检察官联系大项目工作向深度推进。

唐琳  赵正杰

新闻推荐

华夏股份有限公司青岛分行与山东省金融资产管理股份有限公司,债权转让通知暨债务催收联合公告

序号户数12345678910借款人名称淄博森钛新材料有限公司青岛顺和海运有限公司青岛顺和海运有限公司青岛华安进出口有限公司青岛华安进出口有限公司青岛华安进出口有限公司青岛华安进出口有限公司...

青岛新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离青岛再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。