改区市县享受“同城红利”

□本报记者齐静张宇鸿

彭辉

4月22日,记者从省民政厅获悉,2012年至今,山东省先后有青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽六市开展“撤市(县)设区”工作,具体为撤销青岛市黄岛区、胶南市,设立新的青岛市黄岛区；济宁兖州市改区；威海文登市改区；滨州沾化县改区；德州陵县改区；菏泽定陶县改区。目前,菏泽定陶县改区申请已得到国务院批复,但还没有进入落实阶段。

“根据国务院关于行政区划管理的规定,县级以上行政区划调整由国务院审批。撤市(县)设区是有条件的,而且有严格的程序,国务院批复后方可实施。”省民政厅区划地名处相关负责人告诉记者,撤市(县)设区不仅是行政区划的简单变化,也关系着一个地区经济社会发展和城镇化建设水平。

撤市(县)设区体现着城乡一体化的发展方向。一般来说,改区主要集中在大城市近郊,便于接受大城市核心区的辐射。改区之后,该区的招商引资、产业布局、基础设施建设都将纳入整个城市通盘考虑,对推动城市化和经济社会发展具有积极意义。同时,财政、社会保障、公共服务也将按照区的要求进行政策调整,有助于提高城镇化水平。

此外,撤市(县)设区还能扩大城市空间和发展规模,给大城市本身带来积极影响。上述负责人表示,市(县)改区之后,城市的体量和区域面积都将扩大,集聚和辐射能力明显提升,无疑有利于整个城市的发展。

陵城区位于德州市区东部,原称陵县,2014年12月19日正式撤县设区。之前,德州市中心城区西面和北面两个方向与河北省直接接壤,城区外环路都无法贯通,南部1公里有自然河流阻隔,阻碍了城市规划建设,中心城区的发展综合竞争力不足,辐射带动力弱,只有向东部扩展才能给城市带来发展空间。

2009年以来,陵县与德州中心城区之间先后开通建设4条道路,且京沪高铁德州站位于城区与陵县中间,陵县上下“全面融入德州中心城区”的呼声日益强烈。

陵县撤县设区后,德州中心城区总面积为1752平方公里,是调整前的3倍以上。德州最大限度地发挥了高铁对经济发展的深度拉动作用,提升了全市的可持续发展水平和辐射带动能力。

撤县设区后,陵城区的经济战略地位更加突出。去年,德州市委、市政府将陵城区项目东区更名为德州市京津冀协同发展产业合作区,增加了承担京津冀协同发展产业合作、项目建设等职责。

“撤县设区仅一年,陵城区各项事业都发生了很大变化,老百姓真正享受到了‘同城红利\’。”陵城区委书记马俊昀说。据统计,2015年,全区实现地区生产总值228.42亿元,同比增长9.0%；完成地方财政收入11.66亿元,同比增长9.06%。

2014年3月18日,威海文登正式撤市设区,这是文登自1988年撤县设市26年后的又一次重大行政区划调整。文登设区,与威海的“全域城市化”战略密不可分。文登是威海的几何中心,随着文登撤市设区,威海的全域城市化步伐随之大大加快。

基础设施的“同城化”是文登设区以后最先着手的一项工作。按照“主动对接、全面融入”的基本原则,文登要实现与威海中心城区规划布局无缝衔接、基础设施互联互通、产业体系融合互补、城市建设一体推进、公共服务全面接轨。去年,文登101个区级重点项目中有31个被纳入威海市级重点的大盘子,并超额完成年度投资计划。

医疗、教育、养老也与威海市区的全面接轨。设区后,文登推进各项保障提标扩面,实施了城乡一体的居民基本医疗保险制度,基础养老金标准由每人每月70元提高到了100元,实现了与威海中心城区同步同标。文登市民王延宁被神经性耳鸣折磨了多年,如今她在威海市区医院诊疗,像这样的跨区诊疗,过去根本不敢想。

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