印章清单能否让居民少跑腿

□本报记者张晓帆

只开15种证明

21项事项不再盖章

“为印章使用发布的正、反清单太及时了,希望能真正给社区减负,更给百姓方便。”几天来,青岛市市北区台湛路社区居委会主任王平的微信朋友圈被“减负”刷了屏。

3月底,《青岛市城市社区服务居民使用社区居委会印章目录清单》和《青岛市城市社区服务居民使用社区居委会印章目录负面清单》发布,以清单形式,明确了居委会可以提供证明的15项事项和21项不再盖章的事项。

“两个文件一下发,我立马就在居委会的宣传栏和办公室张贴出来。”王平说。

记者看到,印章目录清单的15个项目,涵盖了居住、政审、申请救助等方面的证明。这精挑细选的15个项目,可操作性如何?

王平说,在提供能如实掌握的学生社会实践证明、法律援助证明和入党、入团、入伍等政审证明方面,盖章的困难不大。不过,在提供监护人证明、家庭困难证明、计划生育状况证明等方面,还存在一定的法律风险和政策模糊性,社区应当慎之又慎。

据悉,社区居委会不再提供盖章的证明包括证件丢失证明、亲属关系证明、房屋证明等,负面清单中的21项证明明确了所涉及的部门,对于不由居委会提供的证明也有具体解释。

记者了解到,除去身份证丢失证明、信用卡和存折丢失证明等社区每天几乎都会遇到的“常规动作”外,各种“奇葩”的证明也会经常出现。

对此,王平很无奈。以户口簿丢失为例,居民亲属关系掌握最清楚的是公安部门,为何要让社区来盖章呢?居民去医院买药,要开具居民在本社区居住、有伤残、需要该种药物的证明,社区很难掌握情况。

对于印章的使用,王平头疼了30多年,“开证明不是体力活,智能盖章机把手脖子解放了,但解脱不了的是要不要拿起公章的纠结。虽然从公章使用规定上讲,凡引起法律和经济后果的盖章,社区可以说不,但实际上,为了不耽误居民办事,不盖又不行。”

能不能少开证明?

与印章清单目录紧密相关的,则是另一个工作清单。出台印章清单同时,青岛下发了《2016青岛社区工作清单》,确定2016年青岛市社区工作清单只有48项。青岛从去年开始,

启动社区减负专项治理行动,从七个方面集中为社区“减负”,社区工作实施准入事项清单管理。青岛市民政局基层政权与社区建设处处长徐晓林说,社区是自治组织,定位是政府与居民之间的连心桥,不是政府的腿。社区减负专项治理行动,就是要通过清单的形式,让社区工作切实做到“清单之外无权利”。徐晓林认为,本应该政府部门承担的工作,不能派给社区,原则上一律取消。

王平说,文件下发后的最近10天,有居民陆续来开证明,其中不乏15项目录清单以外的职能。对此,社区工作人员会拿着文件的向居民告知,居委会没有权利为居民提供该证明,居民应该去哪些部门开具此证明,居民也都表示理解。

那么,居民去其他地方要证明是否顺利?居委会不开证明了,是不是会意味着老百姓被推到其他地方?居民会不会多跑腿?

青岛市委党校教授刘文俭建议,居委会明确不做的事项,其他部门是否能顺利承接,需要经常性的检查督促,并要建立考核机制,实现常态化运行,否则就会给老百姓带来更多的“麻烦”,陷入被推来推去的死循环中。

“应加快社区公共服务综合信息平台建设,逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。”青岛市委党校教授李光全认为,通过规范各类业务应用系统与社区公共服务综合信息平台的共享机制,可以实现数据一次采集、资源多方共享,随着信息资源共享机制的建立,居民带着身份证、社保卡,不管去哪儿,只要一刷卡,在相关的机构和窗口都可以得到证明信息。

“没有一些单位的需求,老百姓不会无缘无故要证明。一些部门单位和企业,要求居民开各种证明,这本身更值得思考。”北京市盈科(青岛)律师事务所律师张倩说,让证明不再成为百姓负担,需要更多相关部门单位对自身职能明确,理顺责任,简化程序,提高效率。

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