建“海绵青岛”列出三年计划 今年将开工52个项目,明年底基本消除建成区黑臭水体

李村河广水路桥河段。沧口公园透水地坪。沧口公园渗透铺装。

近日,记者从市城乡建设委获悉,青岛正式入选国家第二批海绵城市建设试点城市和国家第二批地下综合管廊试点城市,也成为全国第二批试点城市中唯一一个获得“双试点”的城市。今年3月,本市印发《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》,提出通过海绵城市建设,最大限度地降低城市开发建设对生态环境的影响,实现75%的雨水就地消纳利用目标,努力建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵青岛”。据悉,中央财政将连续三年,每年对海绵城市建设试点给予4亿元的资金支持,十三五期间,市级财政每年也将安排不少于4亿元专项资金用于海绵城市建设。

■目标小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭

海绵城市”是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。据市城乡建设委城建处副处长辛克刚介绍,建设海绵城市的措施可以简单归纳为“渗、滞、蓄、净、用、排”,具体将从以下几个方面展开:

一是统筹新老城区海绵城市建设,解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解；二是推进海绵型建筑和相关基础设施,包括建筑与小区、道路与广场等,推进排水防涝设施建设和易涝点改造,实施雨污分流,科学布局雨水调蓄设施；三是推进公园绿地建设和自然生态修复,推广海绵型公园和绿地,消纳自身雨水,并为滞留周边区域雨水提供空间,同时加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护与修复。

据参与青岛海绵城市专项规划制定的青岛市市政工程设计研究院高级工程师王磊介绍,想让地面具有“海绵”效果,可以通过透水铺装、下凹式绿地、雨水调蓄池、绿色屋顶面、渗井等多种方式,既要就地消纳雨水,也要对蓄积起来的雨水进行净化和再利用。在河道、水系的治理方面,王磊表示,“要结合黑臭水体的整治,实现雨污分流,进行生态修复。”

据了解,国家对海绵城市建设提出了明确目标,而青岛在制定海绵城市建设目标时,高于国家标准。2015年10月,国务院办公厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》,要求采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70％的降雨就地消纳和利用,到2020年,城市建成区20％以上面积达到目标要求。

辛克刚表示,“中央提出海绵城市理念,是推进生态文明建设、实现绿色发展的重大举措,也为治理城市病开出一剂良药。”据了解,青岛在城市建设过程中面临水资源短缺、水体黑臭、局部内涝等突出问题,建设海绵城市将极大地促进这些问题的解决,对改善岛城城乡人居环境、提升水安全保障能力有重要作用。

■进展沧口公园改造、楼山河治理已开工

目前,青岛针对海绵城市建设已经开展了多项工作,并专门成立青岛市海绵城市建设工作领导小组,由市长担任组长,强化工作统筹。据介绍,青岛市在近年来的城市规划建设中,积极推广海绵城市建设理念,加强技术应用,形成较为成熟的雨水收集利用经验,在单一项目建设、成片开发中都有运用海绵城市理念的案例。

中心城区最大流域李村河上游结合旧村旧城改造和河道治理,实施了较为系统的海绵城市建设。2014年青岛世园会2.4平方公里园区建设中,全部采用海绵城市建设,实现雨水就地消纳及再生利用。在中德生态园29平方公里新区的规划建设过程中,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城区的自然积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

海绵城市试点城市申报成功后,4月底以来,相关部门根据试点工作要求,对试点片区进行全面梳理调查,制定了三年建设计划。截至6月底,已开工建设海绵城市建设项目合计3项,其中公园改造类1项,为沧口公园改造工程,完成面积2万平方米,工程投资1280万元；黑臭水体治理、污染点源治理工程2项,分别为楼山河流域污染点源治理工程和楼山后河流域污染点源治理工程,合计完成总长度1.8公里,工程投资合计2421万元。此外,华泰社区整治工程、蓝山湾二期防洪配套工程、石沟片区防洪配套工程等6个项目立项。楼山(后)河(重庆路—入海口)综合整治工程、板桥坊河中游综合整治工程、湾头片区十一号线建设工程等6个项目正进行工程方案设计及项目建议书编制。

■难点旧城改造难度大,PPP模式补血资金

记者采访获悉,青岛海绵城市建设试点区域将新城区与老城区结合,旧城区占比达72％。李沧区西北部,即北至遵义路-重庆路-湘潭路一带,南至唐山路-果园路一带,东至城阳区交界-青银高速一带,西至环湾大道-四流北路一带,是2016年至2018年近期规划的试点区,总面积约25.24平方公里,约占李沧区的四分之一。据王磊介绍,旧城的改造是整个海绵城市建设的难点所在,“新城本身的城市建设条件相对较好,在规划的时候将海绵城市的理念融入进去即可,旧城的城市建设相对老化,改造和重建的难度较大。”

辛克刚告诉记者,国家要求海绵城市试点区必须大于15平方公里,同时要包含一定范围的老城区,并且要与城市的总体规划、建设相结合。“虽然难度很大,但是在老城区推广海绵城市建设示范意义更强,要结合老企业搬迁改造、旧村改造等推进海绵城市建设,并同步实现供水、供气、供热、供电、排污、排涝等民生工程的改造与提升,避免重复开挖。”

中央财政连续三年将对海绵城市建设试点给予每年4亿元的专项资金补助,而十三五期间,市级财政每年也将安排不少于4亿元专项资金用于海绵城市建设。然而,建设海绵城市每平方公里就要耗资1.5亿至2亿元,目前李沧区试点区项目总投资48.8亿元,整个海绵城市建设工程尚存在很大的资金缺口。记者从市城乡建设委获悉,市级财政积极争取将符合条件的海绵城市建设项目列入国家专项建设基金支持范围,支持各区市符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券等方式募集资金,用于海绵城市建设项目。

此外,PPP模式也将用于海绵城市的融资中,大力推广政府和社会资本合作、特许经营、整体打包等建设运营模式。据悉,对采用PPP模式达到一定比例的,中央财政将按照每年4亿元补助基数奖励10％。

本版文/图本报记者付晓晓

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