提升辅助执法效能实现环境效益和社会效益统一

执法检查现场。半岛全媒体记者黄冬梅

通讯员吕海峰

今年以来,根据生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》要求,青岛市生态环境局高新区分局积极探索,强化第三方机构环境参与辅助执法管理力度,通过编制重点企业污染检查评估报告、建立问题台账、督促企业落实整改、对整改情况进行“回头看”,实现了对企业的闭环管理,取得了较好的环境效益和社会效益。

高新区分局相关负责人介绍,第三方辅助执法并不是简单地让其参与执法,而是通过确定其准入条件,设定其责任和义务,确保其在监管执法中遵守相关法律法规。其次,在每次执法前,分局设定检查需求,第三方制订检查计划,有助于培养执法人员“提前预习功课”的习惯,使整个检查流程更规范,保证了现场检查的针对性。

执法人员通过事先确定执法计划,使整个过程更加有序,针对性更强；通过与第三方联动,有效解决了分局执法装备能力配备不足的现实情况,尤其是在VOCs执法检查中,通过第三方配备现场执法装备,提高查处、锁定问题的能力；通过第三方专业人士的参与,尤其是在现阶段技术规范标准更新较快的情况下,针对不同的环境场景可邀请适宜的专家参与,提供定制化的解决方案,将监管部门从较强的技术工作中解脱出来,有效提高现场发现问题、解决问题的能力。

同时,通过联合检查,可以督促企业逐项进行整改落实,建立整改台账,各企业提升了自身管理水平,能够按照核查报告制定整改措施,并纳入“一厂一策”中,真正做到了企业“一次体检,终生受益”,同时分局有效缓解了执法人员不足、执法装备欠缺等问题,提高辖区生态环境保护的专业能力和执法效率。

检查只是手段,企业落实到位才是目的,作为污染防治责任主体,近年来,各项法律法规标准不断完善,企业的环保意识和社会责任感有了很大程度的提高,然而受自身人员配备不足、与业水平不高等因素影响,很难适应新时代环保管理要求。通过政府引入第三方辅助执法,在帮助部门提高监管能力的同时,第三方主动履行企业“环保管家”的职能,对企业提供定制的服务,有助于协助企业搭建环保管理的专业化、精细化队伍,促进企业提高环境保护意识和管理水平。

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