***破解“生态返贫”

□记者肖芳报道

本报青岛讯水源干净了,粮食充足了,林木茂盛了,环境变好了,农民的钱袋子却瘪了,经济发展水平远远落后于当地平均水平。近日,这些为保护环境和粮食安全作出“牺牲”的“生态返贫区”,被纳入了青岛市***的范围。从今年开始,平度市和莱西市的10个经济薄弱镇,每年将获得200万元财政补助。

记者从青岛市农委了解到,这10个经济薄弱镇可分为库区镇、林区镇和粮区镇三种类型,主要分布在平度市和莱西市。

以莱西市日庄镇为例。日庄镇位于半岛地区最大水库莱西湖的西岸,辖区内有库区村31个、移民14754名,居青岛市之首,被称为青岛“库区第一大镇”。这些库区村靠近水源,按照生态保护政策无法引入工业项目,却又因所处位置高于水库水面,连发展种植业也受到限制。自上世纪五十年代莱西湖建成,库区村群众生产生活一直比较困难,31个库区村人均收入远远低于莱西市平均水平。

和日庄镇类似,其他9个经济薄弱镇之所以贫困,主要是因为承担了青岛市经济社会生态保护和粮食安全保障任务,在发展工业项目上受到环保方面的诸多限制。对于这些地区来说,生态保护和粮食安全是“第一要务”。这样的定位,让它们收获了“粮仓”、“生态屏障”等美誉,却也为青岛的经济发展作出了“牺牲”。

据悉,此次经济薄弱镇的识别,并不单纯以地理位置为限,而是具有严格的标准。原则上,按照镇人均财政收入低于所在区市平均水平30%以上,其中生态公益林保护镇生态公益林4万亩以上,水源地保护镇移民村占村庄总数的15%以上,粮食主产镇粮食种植面积10万亩以上、粮食产量1亿公斤以上。

对于已经识别出的10个经济薄弱镇,从今年开始,市财政对每个经济薄弱镇,每年给予200万元补助,用于基础设施建设和培育特色产业。通过“输血”,直接促进扶贫对象增收。

“输血”之外,更重要的是“造血”。为帮助经济薄弱镇去除“穷根”,青岛市要求市内经济强区与经济薄弱镇结成帮扶对子,重点进行资金和产业帮扶。具体说来,市南区对口帮扶平度市蓼兰、崔家集、田庄3个经济薄弱镇,市北区对口帮扶莱西市院上、河头店2个经济薄弱镇,崂山区对口帮扶平度市旧店、云山、大泽山3个经济薄弱镇,城阳区对口帮扶莱西市日庄、马连庄2个经济薄弱镇,同时指定明确的帮扶单位和帮扶责任人。

另外,政府行业部门将发挥职能作用,组织交通、建设、电力、水利等部门,对经济薄弱镇实施“六项工程”,即道路、给排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌,加快改善贫困对象的生产生活条件。

在***的思路下,经济薄弱镇的脱贫也有了具体时间表。2015年,经济薄弱镇的基础设施和服务设施有明显改善；到2017年,经济薄弱镇实现“三有”目标,即有科学的发展规划、有较完善的基础设施和公共服务设施、有主导产业,经济社会发展指标达到所在区市平均水平；到2020年,经济薄弱镇主导产业竞争力明显提升,财政收入大幅度提高,基础设施和服务设施更加完善,镇容镇貌显著改善。“没有实现脱贫目标,结对帮扶单位不脱钩。”青岛市农委副主任窦宗君表示。

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