完善管理链条还市民有序空间——来自马路市场的民意调查

来源:钦州日报 2018-04-16 14:12 https://www.yybnet.net/

本报记者肖鑫

“这段路挤满了各种商贩，特别是下班和学生放学的时候，过一辆车都难。"家住南珠东大街安园八巷的黄子高说，每天下班回家他都会绕开钦廉街七里香溪小区门口这一段路。像黄子高一样，受到“马路市场"困扰的人不在少数。

商贩占道经营不仅影响市容市貌，也给城市交通带来一定负面影响。目前，钦州市主城区还存在着较多占道经营、随意摆摊设点的现象。特别是部分居民集中、消费需求旺盛的路段，商家倚门设摊、流动摊贩占道经营，使道路俨然成为一个市场之外的“马路市场"。

马路市场给市民带来便利的同时，也引发了种种问题。随着钦州市经济社会和精神文明的不断发展，以及城市建设步伐的加快，马路市场、占道经营现象已经成为阻碍城市健康发展的顽疾。尽管有关部门开展了大规模、全方位的市容环境综合整治，但是马路市场仍然无法走出“整治-反弹-再整治-再反弹"的怪圈。

塞交通损健康是马路市场的隐患

走在钦廉街七里香溪小区路段，道路两侧绝大部分路面被各种小摊贩占据，有卖菜的、有卖肉的、有卖熟食的，还有海鲜、鱼类等等，少说也有二三十摊。这里的商贩大多数都是推着个车，或者挑着箩筐，沿街而坐占地摆摊。有的鱼贩就在地上铺一块塑料布，当场杀鱼，任凭血水流到街上。

下午五六点钟的时候，这里的人流最多，摊贩也最多，道路堵得也最严重。行人经过这里，有的便会停下来，顺道买点儿菜回家做饭。骑着电动车或者摩托车的倒还好，若是碰着开小车的，那就真的是堵得寸步难行了。

这个马路市场是什么开始出现的？“小区建成后，随着入住人口的增加，慢慢自然形成的。"七里香溪小区保安说，“一天到晚都有摊贩在路边摆摊，城管来的时候就好一些，没有的话就堵。"

记者走访发现，市区主要的马路市场除了七里香溪马路市场外，还有建政路、卓达菜市周边、南珠市场周边、家兴苑六区周边、一中高中部东门对面（汇海雅筑路口）、市第八小学门口、二中高中部门口周边等马路市场。

一些马路市场不仅是摊贩走卒，甚至已经安营扎寨长期定点摆卖。市妇幼保健院对面的渡口街、建政路，就是这样一个拥有固定摊位的马路市场。从渡口街路口转入建政路，一直到沙港上街，整条街都被摊贩占满，过往车辆和行人都只能缓慢通行。“以前只是在渡口街那一段摆卖，现在整条街都是摊贩。"住在建政路的黄女士说。建政路的马路市场是这几年才开始的，摊位基本都是固定的，由私人收租，摆在谁家的门前谁家就收租金。刚开始规模比较小，随着摆摊的人越来越多，马路市场范围也一年一年在扩张。

这些马路市场主要分布在人流集中的住宅区、学校以及市场周边，它们有的是伴随着新的住宅区出现而出现的新马路市场，有的则是已经存在了十几二十年的老马路市场。

马路市场的出现，有人爱也有人恨。马路市场严重挤占城市道路，阻塞交通，影响车辆和市民出行，经过交易之后的马路市场区域，往往垃圾遍地、腥臭难闻，极大地破坏了城市环境卫生，严重影响全国文明城市的创建。而且，马路市场商贩销售的食品来源不明，对消费者的健康和生命安全都是一个极大隐患。

马路摊点本末倒置地红火

马路市场的生意红红火火。那么，临近七里香溪小区的水东农贸市场生意如何？在水东农贸市场内，买菜的市民明显少了很多，不仅生意远不如马路市场红火，而且市场里甚至还有不少摊位空空如也，无人摆卖。位于钦州市第二水厂旁边的家兴苑临时综合农贸市场也是如此，市场周边道路聚集了众多水果、猪肉、蔬菜等摊点，导致市场内三分之二的摊位无法出租。“下午4点摊贩就开始出现，聚集在市场周边，导致市场里面的商家生意难做。"家兴苑农贸市场负责人廖元勇表示，为了维护自身权益，前不久商铺租户和市场保安还一起到马路上驱赶摊贩。由于市场内的生意难做，许多租户都采取拖欠租金的方式对市场管理方进行抗议。记者在该市场方的办公室看到，工作人员的台面上还摆放着一叠《租金催缴通知书》。对此，廖元勇也是很无奈。

正规集贸市场似乎出现了“伴生"马路市场的怪圈，卓达菜市周边、南珠市场周边都存在类似现象。正规市场周围被马路市场包围，马路市场红火的同时，正规市场反而显得“冷清"和“落寞"。建纳市场的招商经理黄家镇介绍，尽管市场开业也有几年了，但是市场的人气不足，已经租出去的摊位和铺面有限，尚有大量空置。记者查看了一下该市场的摊位平面分布图，发现仅有不到两成的铺面和摊位成功出租。

随着城市化的推进，下岗失业人员和农民大量涌入城市，为降低经营成本，谋取最大利润，其中一部分人群成为流动摊贩。此举也正好迎合了部分群众少花钱多买菜的消费心理，拥有一定的消费群体和市场。

钦州市市场开发服务中心副主任黄信洁表示，由该中心管辖的几个市场都不同程度出现“吃不饱"的情况。其中沙园市场、永兴市场有上百个摊位空置，城中南市场也有几十个摊位空置，东风市场因其容纳量大，空置的摊位数量更多。

成功案例瓦解“破窗效应"

一个房子若窗户破了，无人修补，隔不久，其他窗户也会莫名其妙被人打破；一面墙，若出现一些涂鸦没清洗掉，很快墙上就布满乱七八糟、不堪入目的东西。心理学将这一种现象称为“破窗效应"。正如一个很干净的地方，人们会不好意思丢垃圾；若一旦地上有垃圾出现，人就会毫不犹疑地也丢，丝毫不觉羞愧。

针对家兴苑农贸市场周边前的马路市场，市政部门于2017年11月，联合市食监局、市开投等部门单位，对家兴苑六区门前马路的摊贩进行整治，纠正占道经营的行为，拆除乱搭盖的四脚棚，劝导摊贩进入家兴苑临时综合农贸市场经营。

一直以来，城管部门都没有放松对马路市场、占道经营现象的整治。就在3月，城管部门，对东风市场周边道路交通秩序和市容市貌进行了为期一个月的整治，此次整治行动主要针对晚上在东风市场周边进行交易的菜贩。其实，早在2016年5月，城管部门就联合相关单位，对中心城区大花园蔬菜批发早市（东风市场周边）进行规范化管理，取缔“马路菜市"。通过宣传动员，向摊贩讲明占道摆卖的危害，做好疏导工作，为摊主联系了东风市场经营管理方，协调、引导摊主入市经营，并落实好摊位和入市经营政策。

马路市场、流动摊贩问题，虽然执法部门屡屡进行整治，也取得一定成效，但之后又会反弹，由此陷入“整治-反弹--再整治-再反弹"的怪圈。但是也有取得成功的案例——北部湾大学城周边流动摊点综合整治。

2017年4月，经过市市政管理局工作人员的主动协调，原来在沙埠大街上占道经营的商贩均顺利进入到“学生创业街"内摆摊经营。直到现在，这些摊贩都还能够在“学生创业街"内合法经营，沙埠大街上再也见不到流动摊贩。

完善管理链条走出整治怪圈

随着“四城联创"持续开展，马路市场问题亟须解决。专家表示，考虑到民生诉求，治理流动摊贩、马路市场，需“疏堵结合，以疏为主"，关键在疏导。随着“创城"活动的深入开展，这几年城管部门克服种种困难，不断地加大执法力度，查处的案件数、罚款数逐年递增，但并未达到预期的效果。特别是对市区重点区域以及违法行为集中地区，采取人盯车巡、集中整治等方式是取得短暂的效果，但城管执法机关依然会陷入“整治-反弹"的泥潭中。

究其原因，城管部门只是一支专司执法的队伍，主要职责是依据职权对违法行为实施行政处罚，但行政处罚所依据的法律、法规和规章全部是“借来"行使，而管理权还掌握在相关职能部门。在前端管理的缺失下，城管执法机关只能通过末端执法来控制各类违法行为。从执法的角度看，治标不治本，从执法的环境看，城管执法机关一直处在被动挨打的地位。

记者发现，尽管市区很多农贸市场尚有大量摊位、铺面闲置，这些闲置的摊位、铺面也完全可以接纳流动摊贩的进入。但是国营的农贸市场仅有四个，其余的均为企业或个人所有，这些非国营农贸市场进入门槛高，协调难度大。城管部门在具体执法过程中，常常遭遇到“疏导瓶颈"——因为国营市场太少，私人市场摊铺租金费用太高，流动摊贩不愿进入正规市场经营。

而且，马路市场还涉及到工商、食药监、商务、市政、住建、环保、街道、交管等众多部门，各部门在马路市场监管的职责并未明晰，没有一个是主管部门，这严重阻碍马路市场的疏导和整治。

马路市场的取缔是一个系统工程，只靠一个部门来解决流动摊贩和马路市场问题，是不够的。城管执法处于管理链条的末端环节，执法短期效果较为明显，但实践证明，以加强执法来代替前端管理的思路并不可取，不能从根本上解决问题。只有各部门依法履行监督、管理职责，前端管理到位，末端执法保障，形成许可-监管-执法的行政管理链条，才能从根本上解决马路市场问题。

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