创新管理模式激活土地经营权

本报讯（记者 刘家富）时下，走进莒县洛河镇章庄村的瓜菜大棚，只见西红柿透红、青菜娇滴翠绿、西瓜长势良好，煞是好看。截至目前，这个村已通过土地流转发展大棚西瓜900亩，大棚蔬菜300多亩，瓜菜大棚真正成为妇女致富的“产金棚”。

近年来，洛河镇在坚持土地家庭承包经营基本政策不变的前提下，积极探索土地流转有效途径，通过市场调节、政府引导，使农村土地承包经营权得到合理有序流转，有效提高了农业产业化、规模化经营水平。截至目前，全镇累计流转土地4600亩，初步形成了5个西瓜基地，6个黄烟生产大片和12处蔬菜种植、畜牧养殖基地。

据悉，该镇每年有近万名农村劳动力进城务工经商，务工收入成为这些农民的重要经济来源。同时，随着镇内种养殖大户、专业合作经济组织迅速发展，群众对规模化生产经营的愿望越来越高，迫切需要更多的土地来扩大经营规模。

为摸清各村土地基本情况，镇里对各村土地承包、租赁、发包等情况进行了认真排查，并本着“大稳定、小调整”的原则，对发现的问题进行了具体解决：对已经完成土地二轮延包的村，不随意变动、不搞重新发包，不规范的地方，按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作；对土地二轮延包后做过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；对开展土地二轮延包不彻底的，根据预分地面积，在村内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地；过去拍卖或招标承包的“四荒地”，在这次摸底完善工作中，对不规范的进行了重新规范，稳定了现有的承包关系，签订了规范的承包合同。

为加强对土地流转工作的组织领导，强化责任落实，镇里成立了土地流转工作领导小组，负责对各村土地流转方案的合法性、合理性、可行性进行审批把关。村里由全村党员及村民代表选举产生村土地流转工作领导小组，具体负责本村土地流转方案的制定、出台、实施，以及疑难纠纷问题的化解疏导工作。

同时，在大宗土地流转过程中，镇党委政府严格落实“公议公策公决”工作法，认真实施重大村务决策程序，确保了农户在土地流转中的主体地位，化解了各类不稳定因素。

为更好服务和规范全镇土地流转，镇党委政府出台了《洛河镇推进农村土地承包经营权流转实施方案》，以镇经管站为依托，整合相关站所人员，组建农村土地流转服务中心，设立了土地流转服务大厅，配备了触摸屏、LED显示屏及有关软硬件设施，具体负责规范流转合同和程序、定期发布土地流入流出信息，开展土地流转中介服务，当好流转双方的“中间人”。同时，中心设立土地纠纷调解办，对农村土地纠纷进行调解，维护农村稳定。 

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