科学发展筑坦途 ——— “十一五”日照公路工作回眸

本报通讯员 张毅 宋炜 庄新文

五年的时间，在人类的历史长河中，只是一个瞬间。可对于日照公路人来说，却是又一个攻坚克难、力攀高峰的创业 历程。“十一五”期间，面对金融危机、费税改革、二级公路取消收费等诸多困难和挑战，日照公路局广大干部职工以前所 未有的创新意识，埋头实干的精神，自强不息的勇气和拼劲，克服了一个又一个困难，造就了一个又一个奇迹，实现了科学发展，率先发展。

在“十一五”即将结束之际，让我们走近日照公路人，通过解读一个可资借鉴的模本，来进一步明晰“十二五”事业 发展的思路。

工程施工性能先进的汉骅沥青洒布车

花团锦簇的日兰高速

微笑服务

规范执法

在美丽的黄海之滨，以“日出初光先照”而得名的日照市，拥有“一线连亚欧、两港通四海”的地理优势和蓝天、碧海、金沙滩的旖旎风光。

这片钟灵毓秀的土地，到处涌动着科学发展的蓬勃气息，闪耀着现代文明的夺目光彩，展示着“水上运动之都”的不凡风姿。从“奇秀不减雁荡”的五莲山到“天成景色”的阿掖山，从“三峰鼎峙”的浮来山，到碧波荡漾的黄海岸边，在5310平方公里的港城大地上，四通八达的公路尤为引人侧目。这些城市动脉犹如一条条出海的蛟龙，奔腾于青山碧水之间，给港城大地平添了一道道亮丽的风景。

而这背后是1304名日照公路人夜以继日的辛苦耕耘。

岁月不居，天道酬勤。和大多数公路系统面临的一样，金融危机、费税改革、二级公路取消收费等成为摆在日照公路人面前的困难。

是困难，是挑战，更是机遇。市公路局局长、党委书记金立柱如是说。

五年来，市公路系统坚持科学发展，率先发展，认真履行“更好地为公众服务”理念，以构建“更安全、更畅通、更和谐、更高效”的路网通行环境为目标，坚持“建管养并重”，扎实推进“五大养护工程”，全市干线公路养护与管理实现了“六大转变”，使“十一五”成为日照公路养护管理力度最大、投入最多、养护里程最长、养管水平提高最快的一个时期。

在路网结构上实现向一体化、优质化的转变

“十一五”以来，累计完成投资25.7亿元，新建、改建公路197.4公里，新增一级公路115.4公里，一级以上公路比例达到45.6%，较2005年底增长18.5%。其中路网改造工程投资10.8亿元，完成了206国道和334、335、342省道等一批改建项目，建设里程达170.6公里，占普通干线公路总里程的33.4%，比“十五”增加5.6亿元；国省道大中修投资6.7亿元，比“十五”增加5亿元，国省道小修投资1亿元，比“十五”增加4680多万元。同时，建成部级文明样板路一条64.96公里，省级文明样板路两条86.88公里。全市高等级公路比重快速攀升，路网整体结构显著优化，港口集疏运体系不断完善，服务经济社会发展的能力显著提高。在工程建设中，严格基本建设程序，深入实施精细化管理，扎实开展“大干200天”活动，不断加强科研攻关，实现了管理上有创新、设计上有突破、技术上有进步、质量上有提升，工程合格率全部达100%、优良品率达95%以上，打造了精品工程、廉政工程、安全工程和生态工程，实现了“工程优质、队伍优秀”的目标。目前，全市基本形成了以高速公路为轴线，国省道干线公路为骨架，城乡贯通、布局合理的公路交通网络，为全市经济社会发展提供了重要

的基础支撑。

在公路养护上实现向精细化、科技化的转变

市公路局提出“把心放在路上，把路放在心上”的养护理念，全力做好日常养护、预防性养护、精细化养护“三项行动”，通过实行专业化分工养护、组建养护中心、推行养护、路政一体化等管理模式，实现人员下沉、精力下沉、管理增效。深入开展公路养护365行动，五年来，改建工程累计投资7.8亿元，比“十五”增加6.1亿元，达到路面平整、行车舒适、三季有花、四季常青的通行环境。以“呵护生命，安全第一”为主题，以交通事故易发路段为重点，五年投资2.3亿元，改造危窄桥23座，整治安全隐患路段354处，保障了公众出行安全。创新实行监理工程师制度，对所有养护工程实行计量支付，跟踪处理，推动了精细化养护水平的显著提升。积极开展科技攻关，率先采用海母高性能半柔性沥青再生技术、高速公路路面微表处技术等先进科技手段，实现科技兴路、节约环保。五年来，全市干线公路优良路率始终保持90%以上，公路“畅安舒美优”的良好形象进一步提升，让驾乘人员行驶在公路上，有“人在车上坐、车在画中行”的美好感受。

在路政管理上实现向规范化、科学化的转变

市公路局按照“规范执法、文明服务、装备精良、反应迅速”的要求，实现了管理制度标准化、队伍建设规范化、执法行为人本化、路域环境治理常态化。编写了《公路路政法律文书应用指南》等方便实用、指导性强的文本资料，把军事化管理理念引入执法队伍建设中，实施路政执法阳光工程，严格落实执法责任制和过错追究制。在全省公路系统率先推行路政、养护一体化管理模式，实现人员下沉、精力下沉、管理增效。创新“一站式、一条龙”服务模式、推行“两快三少四一点”服务承诺，实现了管理的标准化，执法队伍建设的规范化。加快推动路政工作的信息化、网络化建设，完善以96660路政服务热线和GPS全球定位系统为中心的路政指挥管理和综合服务系统，为社会和公众提供及时、准确的信息服务。在全省最早建成并启用了一个I类治超站，推行“5+1”治超新模式，有效遏制了公路超限运输现象。五年来，实施路政巡查493万公里，处理路政案件1.08多万起，有效保障了干线公路的完好畅通，实现了路政执法的高效化。同时，坚持公路综合整治常态化，建立了政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管、全面治理的工作机制。以完善公路基础设施，集中清理违法建筑、非公路标志，美化、绿化公路及其周边区域为重点，全面优化公路路域环境。创新开展“路村、路镇、路厂、路港”共建活动，按照标准示范路段建设、现场观摩、全线推开的治理思路，政府企业联动，整治效果显著。在工作中总结出“清、拆、分、挡、刷”五字诀，强化整治措施，破解了多年来的治理难题，切实解决了穿村镇路段的脏、乱、差问题。坚持“清管结合，巩固效果”的原则，在进行集中清理的同时，加强沿线环境的日常管理和维持。五年来累计投入专项资金7000多万元，路容路貌进一步亮化，公路通行环境明显改善，公路管理和服务水平明显提高。

在规费征收上实现向高效化、智能化的转变

市公路局坚持坚持“征收工作创文明、文明服务促征收”，逐步形成了服务人本化、管理科学化、成果创新化。从高速公路到普通路桥，积极推行微笑服务、温馨服务、延时服务、亲情服务，规范服务用语和文明行为，增进服务水平，提高工作效率，让司乘人员来得开心、停得温心、走得舒心。狠抓收费员业务技能培训，做到 发 卡 稳 、准、快，收款熟、准、精；在收费管理中创 新 实 施“5S”管理、“ 金 点 子 工程”，收费管理 进 一 步 加强。有效防范和治理倒卡、闯 岗 、 假 军车、倒换车头、干扰计重收费等偷逃通行费行为，积累了丰富经验。先后自主创新研制的闯关阻止器、“称台监控系统”等几十项成果，多项成果获得国家专利。五年来，累计征收通行费27.2亿元，征收额创历史新高。实现了经济效益和社会效益的双赢。

在高速公路运营上实现向现代化、信息化的转变

高速公路不仅是经济发展的通道，更是日照对外形象的窗口。市公路局坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，高速公路养护与管理工作全面实现规范化、专业化、机械化、信息化，日兰、沈海两条高速公路的公路技术状况指数始终保持90以上。不断优化高速公路运营管理，突出抓好通行费征收、道路养护、路政管理、服务区建设和精神文明建设。扎实推进ETC收费系统建设，提高收费效率。坚持科学养护，不断提高养护的专业化和机械化水平。加强高速公路路政管理，建立完善应急处置机制，提高特殊条件下道路通行控制能力。提升服务区管理水平，打造“航空式”的服务。如今，“满意在收费站、方便在服务区、舒适在旅途、文明在高速”已成为对日照高速公路运营管理的最好诠释。

在公共服务上实现向多元化、人本化的转变

“十一五”期间，市公路局坚持把公路工作放在经济社会发展的大局中思考谋划，积极发挥公路的基础保障作用和“服务人民，奉献社会”的社会职责。率先完成了全省第一个水源地保护工程——— 日照水库大桥水源地防护工程的征引、建设，四重保险的设置确保了日照市区群众的饮用水安全。妥善做好二级公路收费站撤消后的人员安置工作，转岗培训分流涉改人员近300名，在全省率先实现全部妥善安置，确保了队伍的稳定。扎实做好旅游高峰时段、重大活动期间的服务保障工作，保障了高速公路的高效通行，2008年，圆满完成奥运火炬途经日照市高速公路的保障任务，周密组织了在莒县服务区的转场工作，受到国家奥组委的充分肯定。“5·12”汶川特大地震发生后，日照公路局开通抗震救灾绿色通道，组建援川抢通保通突击队，绕行数千公里，奔赴救灾一线，冒着余震不断、山体滑坡等次生灾害危险，奋战80余天抢通保通道路48公里，圆满完成了全省抢通路线最长、位置最偏远、条件最艰苦、施工最困难的道路抢通保通任务，打通了灾区人民的生命通道，为北川中西线的抗震救灾做出了重要贡献。

公路塑造文明，文明展示公路，公路与文明一同发展，一起延伸。日照公路五年来的发展历程，也是日照公路文明创建的发展轨迹，市公路局把文明创建作为公路工作的总抓手，创新活动载体，深化品牌塑造。精心打造“日照公路与时代同步，与文明同行”为核心的文化理念，成为全国交通系统的知名品牌，连续5年荣获“全国交通运输行业文化建设优秀单位”荣誉称号。在“十五”和“十一五”期间，全省公路系统组织的8次年终综合评比中，市公路局5次夺得银杯、3次夺得铜杯，始终走在了全省公路行业的前列。市局获得精神文明建设的最高荣誉“全国文明单位”。创新实施公路四化管理“日照模式”，打造独具特色的展厅文化、长廊文化，《机关工作日常行为规范》、《建、养、征、管人员日常行为规范》等一批规范先后出台，并被省公路局推广，文明创建层次进一步提升。

回眸日照公路“十一五”的发展历程，这是日照公路人攻坚克难，艰苦奋斗的五年；也是日照公路科学发展、跨越发展的五年。蓄势腾飞正当时，豪情满怀向未来。面对即将到来的“十二五”，日照公路人正振奋精神、锐意进取、顽强拼搏、扎实工作，大力推进全市公路养护与管理进程，描绘着日照更加辉煌壮丽的明天！ 

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