巨变的背后 ——— 写在日照地税收入突破30亿元大关之际

本报记者 刘新英 王大鹏 通讯员 韩黎明 董 力

旌旗似火，岁月如歌。16年的时间，在人类的历史长河中，只是一个瞬间。但对于1994年才组建成立的日照地税来说，却是一个从无到有、科学发展的艰难创业历程。

5000多个日日夜夜，日照地税的广大干部职工锐意进取、埋头实干、自强不息，日照市地税工作不断实现着跨越发展——— 地税收入从组建之初的13942万元到突破10亿用了11年，从10亿到突破20亿用了3年，从20亿到突破30亿用了仅仅不到两年时间……

一幅幅波澜壮阔的画卷、一个个令人印象深刻的巨变背后，是一种什么样的力量在维系，是一种什么样的精神在支撑？日照地税快速发展跨越发展的奇迹背后究竟有何秘诀？带着这些问题，让我们走近日照地税，通过解读其发展历程，来管窥一个部门发展的新思路、新举措和新成就。

2010年，当全球经济尚在金融危机余威下艰难回暖时，位于黄海岸边的海滨城市日照却像进入了温暖的春天，平稳快速发展的经济令人瞩目。

在这个“十一五”收官之年里，与经济发展相辅相成的地税收入也实现了大丰收：2010年1月1日——— 11月5日，日照市地税收入突破30亿元大关，累计完成30.166亿元，比上年同期增长26.80%，增收6.38亿元，收入总量和增幅均创历史新高。在日照地税局刚刚成立的1994年，这个数字只是13942万元。这也是日照地税在“十一五”开局年——— 2005年突破10亿大关后，短短5年内取得的又一新成果。“今年日照市经济整体恢复性增长较快，为地税收入快速增长奠定了基础，尤其是与地税收入增长关系密切的交通运输、金融保险、固定资产投资等指标的拉动作用凸显。另外，制造业、交通运输业和房地产业等重点行业拉动增长的作用也十分突出。据统计，三行业合计增加地税收入5亿余元，拉动整体收入增长约22个百分点”。面对成绩，日照地税局党组书记、局长林桂军更多强调的是城市经济发展对税收增收的促进作用。

让我们来看这样一组数据：

1994年，日照地税组建成立，当年完成税收收入约1.394亿元；

2000年，这个数字变成4.394亿元；

2005年，日照地税收入突破 10亿，完成税收收入约10.192亿元；

2008年，日照地税收入突破 20亿，完成税收收入约23.261亿元；

2010年11月5日，日照地税收入突破30亿，完成税收收入约30.166亿元。

数据略显枯燥却再现了日照地税的科学发展轨迹。

地税收入以城市经济发展为基础，但经济发展形势却变幻莫测。尤其在金融危机带来困难和挑战面前，日照地税反而实现了新的跨越发展。原因何在？答案就在每一位近距离接触过日照地税的人心里：创新理念、服务理念、团队精神和奉献精神。

征管篇

将创新融入到发展的每个环节

2009年，面对金融危机的惊涛骇浪，日照地税却顺利进入全省地税系统“第一方阵”，收入增幅更是几年来一直保持在全省先进行列。而这些多得益于日照地税系统的“创新力”。

对于日照地税“创新力”的描述，有这样一组数据：以2009年为例，日照地税全年共有17项探索性、创新性工作，得到了省地税局的充分肯定，被以不同的方式在全省推广、推介，省内外30余家相关单位先后前来考察学习，有些项目得到国家税务总局的充分肯定，这在全省地税系统也不多见。由于在创新工作上的突出表现，2009年日照市地税局被确定为“山东地税管理创新先进单位”。其中，推行印花税核征预警模式，得到了省地税局的肯定和批示，被省地税局评为工作创新项目；推行的税源管理新模式，被市直机关工委评为工作创新项目；推行的税务监察预警机制，得到市委常委、市纪委书记张喜忱同志的肯定和批示，并要求全市纪检监察系统进行调研推广。

日照地税具有极强的创新理念，甚至渗透到很小的细节。今年，莒县地税局针对纳税人持现金缴税不方便、不安全和等待时间长等问题，创新推行了以银行卡缴税的“银税通”征收模式。小细节解决了潜在的大问题。“我们实施推行‘银税通\’征收模式，可以有效解决纳税人持现金缴税不方便、不安全和等待时间长等问题，并杜绝征纳双方收缴假币的发生，缩短办税时间等。现在，只要持各家银行和信用社发行的‘银联\’标识的借记卡、信用卡、贷记卡、准贷记卡等商务和消费卡均可缴纳税款”，莒县地税局副局长卢松琦告诉记者。

日照地税的创新理念突出表现在税收宣传长效机制的建设上。税收宣传工作是税收工作的一项重点，每年的4月被国家税务总局确定为全国“税收宣传月”。2010年，日照地税局以税收文化为灵魂、以地税文化公园为平台，融税收宣传和文化建设为一体的税收宣传长效机制建设的做法，成为在日照市举办的税收宣传长效机制建设研讨会上专家学者们的热议话题。“这是一种有益的尝试，我们的税收宣传就应该走向百姓走向社会……”，在税收宣传长效机制建设研讨会上，中国社会科学院财政与贸易经济研究所党委书记、副所长高培勇教授对日照市地税文化公园的建设给予了高度评价。

这座今年4月份建成，位于银河公园西南角的全国首家具有一定规模的税收文化主题公园——— 日照地税文化公园，是日照地税税收宣传长效机制创新做法的典型代表。它把群众喜闻乐见的宣传方式、新颖独特的宣传手段、长期有效的宣传渠道融为一体，使得税收宣传更加贴近工作、贴近现实、贴近群众。

组织收入是地税工作的中心，日照地税创新领域更多体现在税收管理机制的变革上。东港地税三分局是日照地税系统比较年轻的一个基层税务分局，秦楼街道辖区是该局地方税收征收管理工作的重点区域。这里的楼宇经济、大学城经济、沿海旅游等比较发达，针对征管工作面临的重点对象和实际情况，分局探索出沿海旅游业、楼宇经济、大学城经济和大项目等税收管理新机制新方式，深入挖掘了税源，堵塞了税收管理漏洞。截至2010年11月中旬，分局已组织收入10450万元，实现地方财政收入8422万元，同比增收3041万元，增长56.51%，完成年度计划的119.4%。

相对于东港地税三分局有针对性的创新来说，日照地税局在“山东地税综合治税信息管理系统”上进一步摸索出的综合治税长效机制应用范围显得更加广泛。“我们现在所说的综合治税长效机制，就是注重依托政府行政控管力，在市、区县两级政府政务专网上搭建综合治税信息管理平台，将综合治税纳入到党委、政府对部门的‘绩效考核\’，实行政府预算补助，在全市构建起政府主导的综合治税长效机制，实现综合治税的信息化、制度化和规范化，有力提升税源控管水平，促进税收收入的稳步增长。”日照地税局纳税服务中心主任席光磊告诉记者：“简单来说，就是借助政府部门的行政控管力来促进税收收入的按时足额征收。”

“综合治税机制使得税收滴漏现象大为降低”，2010年，全市地税系统利用政务专网综合治税平台采集有效涉税信息50556条，新增税款8216万元，新增税务登记93户，使综合治税成为在经济严峻形势下推动税收收入增长的重要力量。

创新，是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个部门事业发展的活力源泉。日照地税正挥动创新的如椽巨笔，绘出地税事业一个又一个新的篇章。

服务篇

打造亲民地税新形象

走进日照地税办税服务大厅，舒适干净的办税环境，便捷周到的纳税服务让人感觉仿佛走进了星级宾馆。很难想象这个服务厅12名工作人员每个月要收1亿多元的税收，很难想象在这种高强度的劳动环境下还要保持高水平服务。但在大厅的一角摆放的十几块荣誉奖牌却在默默地诉说着纳税人对日照地税服务水平的肯定和赞赏。“近年来，我们始终坚定‘服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人\’的三服务理念，坚持把提供优质、高效服务作为自己的神圣使命，认真开展服务活动，在一个个纳税人满意的笑容中，来体现自身工作的价值。”日照地税局办税服务厅主任李雯告诉记者。

基层往往更能体现一个部门的服务水平。东港区地税局西湖分局征收服务大厅女税务干部胡全莲就是这样一个服务标兵。从刚从学校毕业到地税的14年里，她一天也没离开基层，用自己的一腔热情为纳税人献上周到的服务。“如果纳税人来大厅办理完业务时，不是很忙的话，我就尽量送到门口”，作为党员、税务干部，胡全莲觉得自己面对纳税人时，代表的是税务机关，一言一行都影响到单位形象。因此，她对自己的言行要求近乎苛刻。在上班时间她始终坚持规范着装，举止端庄，用语文明，礼貌待人，做到“来有迎声，问有答声，走有送声”。作为一名女同志，胡全莲将女性办事细心、耐心、热心的特长发挥到极致，凭着一股强烈的责任心和敬业精神，获得了大家的赞赏。在胡全莲的影响带动下，西湖分局在提高服务质量的基础上，实行开门纳谏，闻过则喜，知错即改，真情实意地接受意见，提高地税部门的社会满意度，增强纳税人的认同感，树立了地税良好形象。服务大厅先后被评为市级“巾帼文明岗”“优质办税服务厅”等称号。

面对近几年复杂的经济形势，日照地税不仅把保增长作为重要的任务，而且把帮助企业树立信心、发展生产作为义不容辞的责任。2009年在继续深化完善一系列纳税服务措施的同时，在全系统深入开展了百名干部进百家企业“应对金融危机，共谋科学发展”活动，主动送政策上门，帮企业解忧，给企业鼓劲，为经济把脉，提服务水平。

市地税局经济开发区分局基层税务人员訾艳霞就是此次“百名税官进百家企业”的一员。“我参加了‘百名税官进百家企业\’活动，对企业实行点对点的服务，在深入企业的过程中，我们不仅向企业宣传税法、普及税收政策，同时针对企业提出的经营难题，运用自己的专业知识，积极为他们排忧解难，和他们一起度过金融危机。”訾艳霞告诉记者。据统计，此次活动日照地税系共统组织378名干部职工深入520家企业，发放了税收资料4686份，调查问卷3472份，落实税收政策减免1636万元，提出对企业有价值的意见建议702条，解决实际问题223个。

在日照地税的服务理念中不能不说“规范执法就是最大服务”这一条。近年来，日照地税局深入推行税收执法责任制，不断加强执法考核监督，不断强化执法预警分析，不断完善执法内控机制，增强了工作的超前性、预测性和主动性，从制度、考核和监控手段上确保了规范执法。近年来，全系统税收执法工作始终保持了“零复议”“零诉讼”“零侵权”“零上访”的“四零”目标。市局被山东省全民普法依法治理工作领导小组表彰为全省“五五”普法依法治理中期先进单位。规范执法带来的是更加公平公开的税收环境和经济发展环境。2010年，针对城区以及城乡接合部税收秩序存在的突出问题，加大了对这一区域的集中整治，从户籍管理、个体税负、虚假申报、欠税清理等多个方面进行整顿整治，共计清查纳税业户2万余个，查补入库税款2200余万元，会同村居、社区清理房屋装修户、出租房屋业户200多户，入库税款267万元。另外，还加大了对旅游旺季沿海旅游业的地方税收整治工作，进一步规范了沿海旅游的税收秩序，规范了用票行为，补缴税款20万元，通过这些专项整治行动，较好地理顺了地方税收秩序。

人才篇

打造一支拥有攻坚破难的锐气、应对挑战的勇气和争创一流的豪气的队伍

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”人是事业发展的根本。队伍建设工作好坏与否，事关发展全局。正是日照地税持续加强基层队伍建设，才为跨越发展奠定了坚实的基础。

日照市地方税务局组建于1994年8月，全系统现有在职干部职工631人，担负着全市37081个纳税业户的地方税收征管工作。

1994年刚刚组建成立的日照市地方税务局可谓一穷二白，办公设备短缺、人员稀缺，甚至办公地点都严重不足。刚刚问世的日照地税，嗷嗷待哺，百业待兴。

然而，面对困难日照地税始终坚持把“带好队”作为“收好税”的重要保障，不断强化队伍建设，形成了以教育培训提素质、以作风建设树形象、以文明创建和思想政治工作聚力量、以深化人事制度改革和能级管理激活力的队伍建设机制，形成强有力的组织力量，抒写了令人赞叹的“沧桑巨变”。

“队伍建设让我们的干部职工能干事，会干事，干成事。这是我们强大的资源，让我们的发展后劲十足”，日照地税局局长林桂军说。

杨波是岚山地税局一位普普通通的税官，同时也是岚山区首届“敬业奉献模范”。工人出身的他明白要做一名合格税管员，过硬的税收知识是基本条件。每当新的税收政策出台的时候，他总是研究了再研究，还时常和同事们一起讨论，有时候为一个有争议的焦点和同事们争论上半天，不弄明白誓不罢休，同事们都笑称他为“辩论狂”。由于计算机知识匮乏，自己称跟不上时代的步伐，但是他没有因此退却，而是利用晚上和周末，先从26个英文字母学起，凭着一股韧劲，硬是掌握了英语的基本知识，为学习计算机知识打下了一个基础。现在的他不仅能够熟练地掌握各种税务系统操作软件，对企业的电算化软件也有一定的了解，他自己戏称：“能和年轻人练练了。”

在日照地税系统内，杨波现象并不是个例。近年来，日照地税大力实施《干部教育培训规划》，以素质培训为重点，大力强化干部教育培训、岗位技能培训、学历教育等，全方位加大学习培训力度，使得干部队伍素质实现了质的转变。截至目前，全系统具有大专以上学历干部职工达到572人，占干部职工总数的90.6%，与2005年相比提高了10.8%；全系统现有注册税务师、会计师、经济师等中级以上职称人员218人，是2005年的1.9倍；从事税收法规工作的人员听证主持人资格、复议应诉资格拥有率达到100%，执法人员执法资格拥有率达到100%，执法水平得到进一步提高。

在加大教育力度的同时，日照地税不断完善监督制度建设，由其在实践中率先摸索出来的“税务监察预警系统”成为全市推广的样本。

“我们开发的‘税务监察预警系统\’就是充分利用税收信息化网络体系，通过从省地税‘大集中\’系统采集数据和日常检查考核等渠道获取信息，经税务纪检监察部门对税收执法和行政管理等过程进行监控预警，使纪检监察监督延伸到税收业务和行政管理工作的各个环节，达到发现问题、改进工作的目的”，市地税局监察室副主任韩立洁说：“这套系统在东港地税试点的基础上，2009年已经在全市地税系统推广应用，可以说已成为地税系统一把监察利剑！”

“经过一年的实践表明，‘税务监察预警系统\’的建设和推行，在加大监察力度、严格税收执法、提高工作效率、转变工作作风等方面发挥了明显作用，实现了从传统监察方式向信息化监察方式的转变，有效地提高了我们系统预防腐败的能力和水平！”市地税局副局长马青说。

奉献篇

以反哺社会为奉献目标，用无私真情擦亮税徽

“地税收入突破30亿元，表明地税对地方财政的贡献在逐年加大！”林桂军说，基于地税组织地方财力的特色，这30亿元“蛋糕”中的七成多将直接反哺地方，真正服务地方，惠泽于民。

据统计，2010年1月1日—11月5日，日照市突破30亿元大关，累计完成30.166亿元中，为地方财政提供的可用财力就达22.89亿元，同比增长24.77%，增收4.54亿元。可用财力的增加，让日照市地方经济发展的底气更足了。毫无疑问，日照城市建设、新农村建设和民生事业发展等每一项工程，都凝聚着地方税收的心血。地税以这种看不见的方式来推动我们的生活越来越美好。

更多税收政策惠及民生，是地税工作的又一特色。税收优惠体现的是国家的政策导向，日照市地税部门发挥税收杠杆作用，先后研究与落实支持中小企业、高新技术企业发展，保障民生税收优惠，促进地方经济发展税收优惠等扶持举措。

位于日照开发区的日照鸿本机械制造有限公司对税收优惠政策赞不绝口。“我们公司成立于2004年，以汽车配件作为主导产品，今年的销售收入预计达到5000万，效益也比较可观。公司刚成立时，根据相关法律规定我们可以减免部分税种，得知情况后，开发区地税局积极主动给我们协调解决，每年能够给我们减免三四十万元，这对我们企业的发展起了很大的推动作用，对此我们非常感谢！”日照鸿本机械制造有限公司总经理马祖强说。

日照地税回馈人民、反哺社会，不仅体现在税收优惠政策的落实上。近年来，日照市地税局党组坚持高点站位，引导大家走出机关，使队伍建设得到了更广泛的延伸和更高层次的升华。

每年“六一”前夕，岚山区地税局岚山头分局局长郑聪都要从自己的工资中拿出一部分资助困难儿童。有一位儿童接到600元钱时说：“郑叔叔，我要好好学习，长大了也做你这样的人！”

“组织上给了我很多的荣誉，我要用职责为纳税人服务，将爱心奉献社会。”这是郑聪在2009年半年工作总结时讲的一句话。他是一位热心人，在汶川地震发生后，他先后参加区局、地方党委政府、政协委员及特殊党费捐款 4次，累计捐款6800元，捐赠衣物12件，在他的带领下，分局人员也纷纷向灾区捐款。他的爱心影响着身边的人，社会各界对他的举动给予了高度赞扬，几年来，他连续获得日照市“五一劳动奖章”、市“十大金牌职工”、岚山“十大杰出青年”等荣誉和称号。

日照地税系统中像郑聪这样甘于奉献的人还有很多，日照地税也在反哺社会中不断提升着自身的价值……

1.3亿到30亿的巨变，不是一朝一夕炼成的，这是日照地税16年艰辛发展的厚积薄发。回溯16年的巨变，日照地税人在地方经济发展的历史画卷中留下了浓墨重彩的一笔。

让人欣慰的是，巨变之后，日照地税决策层认识更加清醒：工作只有起点，没有终点。面对新的目标，日照地税永远奋进在开拓创新，拼搏进取的征途上。 

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