费立发：远行的赤诚 “老家日照大型纪实人物报道”之四十一

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本报特派记者 南 方

□费立发简历

1961年8月出生于日照市秦楼街道北苗家村。1981年参加工作，毕业于吉林延边大学经济系，全日制国民教育硕士研究生学历，1993年入党。历任延边第二建筑公司处长、副经理、总经理兼党委书记，州煤炭局副局长、州建设局副局长。现任延边州住房和城乡建设局局长、党委书记，兼任延边州国有投资工程指挥部总指挥、党组书记。

浓郁的初秋笼罩在一片雨幕之中，美丽的边城延吉匍匐在东北亚沉沉的暮霭里。

尽管时值延边州州庆，全州放假，但延边州住房和城乡建设局局长费立发却率领上万人马，奔波在灾区重建的一线上。自2010年7月27日延州部分县市遭受洪涝灾害以来，费立发率规划、设计、安全、工程施工、质量监管等方面的专家，赴灾区实地勘查，现场办公，迅即安排灾后重建工作。为确保受灾群众入冬之前搬进新居，费立发积极向省里向国家争取政策、资金支持。同时，州住建局先行借款垫付建房启动资金，组织动员了木工、瓦工、钢筋工、力工等上万人，组成州住建局援建突击队赴灾区开展重建工作，目前重建工作正顺利迅速进行。日夜奔忙的费立发全然不顾连续工作的劳累，风雨兼程。他无所畏惧的豪情，可敬可歌的精神，在延边大地上写出了日照人的壮丽篇章。

在深邃的夜空，有无数闪亮的星星，它们在寂寞中互相辉映，用千载不变的坚守装扮着浩瀚美丽的苍穹；在遥远的边疆，有一颗赤忱的灵魂，用永远不变的忠诚，雕塑着大写的本色人生。他，就是扎根于边疆三十年如一日的费立发。

是啊，三十年弹指一挥间。延边州是越变越美了，但对于费立发而言，就像美丽的长白山一样，不变的永远是一个人的品质与胆魄：襟怀宽广，恪尽职守，求真务实，秉公办事，作风正派；不变的永远是一个人的积极探索和创新创造：探索为人民服务的新途径，创新思路创造性地开展各项工作，扎实推进全州住房和城乡建设工作全面和谐发展。

为给延州百姓提供一个良好的人居环境，费立发想方设法，带领全系统干部职工5万多人，进一步加强了城市基础设施建设，提高了城市的承载能力。2008年以来，投入26亿元，开工改扩建了延吉市、珲春市、龙井市、汪清县的城市道路，敦化市的污水处理厂，图们市、和龙市以及安图县的垃圾处理场等重点建设项目 50余个。敦化市晋升为“国家园林城市”，这也是全国仅有三个县级园林城市中的其中一个。延吉市、安图县晋升为“省级园林城市”。研究制订了《延边州城市管理办法》、《关于进一步加强城市环境卫生管理工作的指导意见》、《开展城乡环境卫生整治活动实施方案》、《开展创建卫生城市、园林城市、生态城市、文明城市活动实施方案》，进一步加强了城市管理，向建设民族特色突出的宜居城市迈出了坚实的一步。在“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的方针指引下，进一步加快节约型城市园林绿化建设。投入城市绿化资金4.4亿元，新增绿地289公顷。同时针对城市基础设施建设存在的突出问题进一步做好了人居环境整治。有计划、分步骤地加强了背街小巷、城乡接合部的道路、排水、环境卫生建设，为市民的生活和出行提供便利；积极处理了反映强烈的供水、供暖、燃气等与百姓生活密切相关的一系列热点难点问题，受到了群众的好评。

解决低收入家庭住房困难问题是全社会都在密切关注的一件大事。自2006年开始，吉林省决定利用3年时间完成全省棚户区改造工作。城市棚户区改造，能否成功推进，关键在于决策能否科学合理。为更好完成这一历史使命，费立发向州政府提出了许多理论依据，在前期做了大量调研的基础上，科学地编制了延边州住房保障《实施意见》、《发展规划》和《林区住房保障建设实施意见》，根据延边实际，统筹规划、分步实施、量力而行，利用有限资源和财力，最大限度地解决了低收入家庭住房困难问题。事实证明，费立发主持起草制定的政策是符合延边实际的，这些政策目前已成为指导延边棚改实践的纲领性文件。工作中，费立发深入拆迁第一线，动员被拆迁户搬迁，现场解答疑难问题，当场处理上访问题。三年的时间，费立发身为领导全州棚户区改造的总指挥，从来没有被困难吓倒过。三年累计拆迁面积达278万平方米，新建面积488万平方米，其中回迁房面积200万平方米，廉租房建设8万平方米，圆满地完成了省、州下达的棚户区改造任务，在全省名列第二。在三年的时间里，延边地区做到了全省唯一零上访，连续两年被吉林省政府评为棚户区改造优秀地区并颁发奖牌。在构建住房保障体系的同时，费立发果断执行了国家宏观调控政策，适度控制了房地产开发规模，从而有效地调整了住房供应结构，确保了延州房地产市场运行的平稳。

改革开放三十年来，房地产业的办事程序有增无减。在办理开发手续过程中，上到政府审批，下到各委办局盖章，最后要到街道联组长签字，全部手续办完到发放房照为止，需要 80多个部门审批，加盖130多个公章，用时大约150天到200天。就延边气候而言，施工季节只有四个月，手续办完了，公章盖完了，天气也冷了，外来打工者也该回家了。为简化复杂的程序，费立发带人走访了20多个部门进行调研，连续召开了8次协调会，最后才达成共识，就是非简化不可。他组织起草了简化办事程序方案，由原来的盖130多个公章减少到43个，提交政府常务会研究并被批准执行。简化程序和做法，得到了社会各界和开发企业的积极响应，此项工作也受到了州委、州政府的表彰。目前，延边房地产业正步入健康、有序发展的轨道上。

研究拟定全州发展战略、中长期规划并指导实施，是全州城乡建设工作的重点工作之一。作为城乡建设部门的主要负责人，费立发对计划和规划工作提出了更高的要求，力求规划编制既有前瞻性，又切合实际、具有针对性和可操作性。为实现这个目标，费立发紧紧抓住新《城乡规划法》实施的有利契机，研究落实了城乡统筹规划管理的措施、手段和机制，努力扩大了群众参与面，提升了规划的编制和管理水平。进一步加强了对宜居城市的研究，力求在规划中充分体现民意民愿。制订出台了《〈延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要〉的实施意见》，研究拟定了《延龙图城市空间发展规划条例》，启动了三市总规修编，并完成了三市总规纲要的评审和审查。科学编制了珲春、龙井两市的新农村规划评审。同时多渠道争取专项测绘资金，采集丰富翔实的地理信息。完成了国家“延吉GPS基准站”的土建设计和土建施工培训。完成了龙井市、安图县大比例尺地形图更新与和龙市、图们市地下管网普查工作，为规划编制和城市建设提供了有效保障。

民生至上，民心至上。多年来，费立发始终满腔热情地坚持把百姓利益、困难群体利益放在首位，将其作为依法行政的出发点和落脚点。尤其是在处理群众反映强烈的延边亨力开发公司违法违规案件中表现突出。亨力开发公司自2001年成立以来分别开发六个小区，面积30多万平方米，涉及3800多户1万多人。由于存在五证不全、一房多售、非法融资等多方面错综复杂的问题，一直无法给住户办理产权证，严重损害了众多百姓的切身利益。州政府了解情况后，决定将此事交由州建设局牵头处理，并由费立发全权负责。他主动出击深入调查，揭露了幕后隐藏的大量问题。通过费立发积极努力和多方协调，截至目前，已为3700多户购房群众办理了产权登记，解决了上访群众近万人的住房问题。为解决百姓购房多年仍无法办理产权证的问题，2009年下半年，他经过大量调研，于2010年7月末在全省率先制订出台了《关于解决部分房屋没有及时办理产权证照问题的指导意见》，为彻底解决全州7.8万户群众办房照难问题扫清了障碍，打下了良好的基础。心为民所系，事为民所做，利为民所谋，费立发的行为得到了上级部门和广大群众的一致好评。

建筑工程质量、安全生产与百姓生活密切相关，对于部门来说责任重大，作为建设行业的带头人更是丝毫不能懈怠。近年来，费立发严格履行基本建设程序，进一步规范和强化了项目质量监管。围绕工程参建各方责任主体的质量行为、工程实体质量、推进建筑节能工作、棚户区工程分户质量验收和各级质量监督机构履行职责等情况，进行了检查抽查，及时发现并解决了存在的突出问题。全州在建工程项目一次性竣工验收备案合格率100%。勘察设计质量稳步提高。安全生产管理更是迈上了新台阶。在2008年9月下旬，承办了全省建筑施工安全质量标准化现场观摩会，延边州的建筑质量安全工作获得省里好评。7家工地被评为全省建筑施工安全质量标准化“局长示范工地”。州建设局还被评为“全省安全文明生产管理先进局”。

住建局是政府一个重要部门，掌握着一定的权力。费立发却认为：这是为人民服务的窗口，一言一行，都关系着党和政府的威信和社会的发展。他以实际行动作出了表率。费立发在工作中敢于坚持原则，主持公道，秉公办事，认真执行各级“禁令”及各项规章制度，严格遵守“四大纪律八大要求”。扎实开展工作，热心服务基层。全面推行政务公开，坚持依法行政，切实提高机关效能，转变了工作作风，集中整治了系统内部的“中梗阻”，大力推进了建设系统行风建设和软环境建设。一年来，直接接待处理群众来信来访63次，处理问题72件，基本做到了让上访者满意，让人民群众满意。

费立发的出色表现，得到了组织和群众的充分肯定，获得了一系列殊荣：1996年被延边州政府授予“州劳动模范”；2006年被吉林省政府授予“省城市棚户区改造先进工作者”和“省社会主义新农村建设先进工作者”；2007年被省政府授予“省城市棚户区改造先进个人(一等奖)”。2009年所在单位被国家住建部、全国总工会评为了“全国建筑施工标准化工作先进集体”；被吉林省住建厅评为“全省住房和城乡建设系统先进集体”。

费立发的工作笔记中有这样一段自励的话：“今后，我将努力扬长避短，克服不足，做到常思贪欲之祸，常除非分之想，常修为官之德，常褒公仆本色，真正做到上不负党，下不负民，勤奋工作，为延边州住房和城乡建设各项事业作出新的更大贡献。” 

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