打造建设工程招投标的“阳光之路” ——— 市招标办2010年工作纪实

本报记者 王霞 通讯员 王良军

2010年，市招标办在市建委的正确领导下，紧紧围绕全市建设工作大局，按照年初确定的工作目标，立足实际，科学创新，强化措施，狠抓落实，全力打造“阳光招标”行业文化品牌和文明窗口形象，积极开展“创先争优”“科学管理年”活动和“廉政风险节点控制管理试点工作”，全市招投标管理和有形建筑市场建设与服务水平得到进一步提高，干部职工队伍建设不断加强，圆满完成了全年各项目标任务。被授予“市级巾帼文明示范岗”荣誉称号，顺利通过“市级文明机关”“市直文明单位”复审，继续保持了“全国青年文明号”“市级优质服务窗口”等荣誉称号。

注重管理，打造阳光团队

“让权力退出，靠制度运行，以监督保障，用科技支撑”，掷地有声。

2010年，市招标办以深化巩固“科学管理年”活动为主线，以开展“廉政风险节点控制管理工作”和工程建设招投标领域专项治理为抓手，坚持“强化四个意识，提升四种能力”的队伍建设方针，始终视廉政建设为生命线，突出行业特点，在整个工作流程中注重公开、透明、监督与内部制约，避免业务与廉政两条线、管理与预防两张皮的现象，初步形成了“以勤促廉，勤廉并举”的工作新思路。创新教育方式，推行干部职工轮流备课授课制度，通过周末理论学习会、工作技能强化班等形式，结合学习考勤、业务笔记、工作日志、定期测试等制度，培养造就“一专多能”复合型、通科型专业人才，为事业发展提供智力支持与人才保障。

结合全市目前正在开展的“创先争优争做港城建设先锋”等活动，着重在开展科技创新、强化素质教育、鼓励岗位成才、服务工作大局等方面求突破，逐步形成“先进示范、典型引路，以点带面、整体推进”的工作新格局，形成强大的组织凝聚力、向心力与战斗力。实行目标绩效管理，建立科学有序的内部管理机制。设立内部工作督查小组，坚持明察与暗访相结合，责任到人、任务明确、细化工作、量化标准，坚持责权利相协调，定量考核与定性考核、定期考核与日常考核相结合，监督过程，注重结果，不断提高全员执行力；积极推进内部管理机制创新。大胆探索委托服务、因事设岗、以岗定薪等管理机制，引进商业服务理念，推行“星级化”服务标准，建立起运行有制度、工作有标准、行为有约束、实绩有考核、管理服务最优化的新型管理模式。

市招标办坚持管理和体制机制创新，发挥制度的根本性、长期性、稳定性和刚性化作用，将制度中的弹性降至最低，提升制度建设的质量与水平。

——— 坚持分类管理、全程监督、重在实效的原则。监管对象以国有投资和国有控股工程及使用集体资金工程项目为重点，注重招标前服务，提高行政服务效能；监管主体上以招标人、投标人、招标代理机构和评标委员会为重点，明确建设单位和评审专家的权力和义务；注重有针对性的过程监督和随机性抽查相结合，提高行政监管质量和水平；加强招投标活动举报投诉处理、中标后稽查和电子监察建设，提高行政监管效能。

——— 创新监管方式，着力解决招投标活动中的突出问题。创新资格审查方式，有效约束招标人行为，明确资格审查标准，依法规范施工招标资格审查活动；创新评标办法，指导淡化标底的作用，招标人应设立招标控制价，倡导经评审的合理低价中标；创新投标保证金监管方式，有效预防投标人违法违规行为。规定时限内，投标保证金的交纳与退还，须经由投标企业基本账户以电子拨付的形式实现。增加投标人违规成本与难度，防止挂靠串标等违规现象的发生。

——— 加强市场主体监管，提高行业整体素质和社会形象。注重对评标专家日常执业行为的考核管理。严格执行《评标专家公开承诺书》及回避制度等评标纪律；评标结束后由现场监管人员对每位专家的履职情况进行综合评价，记入日常考核档案；加强招标代理市场规范管理。招标代理市场全面市场化，严把代理机构和工程项目备案关。制订出台了一系列市场管理规定。严格准入、清出制度，加大行业培训、考核力度，规范执业行为，强化信用管理。

——— 强化使命意识，主动服从服务于全市经济和全系统建设工作大局。实行“差别化”管理，突出国有投资重点，优化发展软环境，将市里确定的重大项目列为重点服务保障工程，主动加强与大项目建设领导机构和项目投资人的协调配合，在坚持依法监管的基础上采取一系列灵活便利的措施。同时，不断完善内部管理机制与程序，靠制度管权、管人，规范权力运行程序化，有效避免和减少权力寻租。公开重要岗位、重要环节办事制度，明确岗位责任制和内部工作环节监督交接制度，努力形成预防体系，从源头上减少各类问题的发生。

加强监管，保证各环节公平公正

2010年，全市(含区县)交易工程项目共计948项，面积960.44万平方米，造价61.5亿元。市直交易项目共计494项，面积675.02万平方米，造价40.12亿元。

2010年，全市应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100%。

“这是我第一次参加开标会议，会后感觉可以概括为8个字：公开公平，阳光操作。”市民王先生在旁听完市招标办的一场开标会议后这样说道。

……

阳光操作打造阳光招标品牌。

招投标的过程是否公开透明，结果是否公平公正，尤其受到关注。以公开促公平，以公平保公正，阳光招标、透明招标是一直倡导并努力实践的工作标准。“让权力退出，靠制度运行，以监督保障，用科技支撑”，是市招标办建立实现“统一竞争有序的市场环境、搭建公开公平公正的竞争平台”的招投标目标管理理念，从机制上确保了工程招投标的公开透明。

发展、创新、完善“四位一体”的监督新机制，为招投标提供了有利保障。市招标办先后制定出台了一批相关行业规范性文件。科学完善评标办法，改革投标保证金监管方式，加强招标行业监管，从源头上有效防止非法挂靠、围标、串标等违规现象；推行招标代理机构信用评价机制。在实行招标代理机构《信用手册》管理的基础上，健全完善招标代理机构的日常考评管理；完善招标代理机构诚信档案数据库。进一步加强行业自律，推动“诚信招标”建设。严格招标代理机构入市备案及资质申报资料审查工作。

交易各方主体和旁听市民发现违规问题，可以进行投诉举报。

市招标办通过不同形式接收社会举报投诉，依法规范调查取证程序，依法查处社会举报投诉，及时向有关部门和当事人反馈调查处罚结果。扎实开展工程建设招投标领域专项治理工作，去年，全市规模3000万元以上政府投资项目全部符合招投标法律法规规定与要求，未出现违法违规情况。

同时，深入开展“科学管理年”和“创先争优”活动。组织开展了全办业务岗位竞争上岗和双向选择活动。合理调整科室职能，优化内部工作流程。简化招投标办理手续和验证资料，调整合并招投标办理事项，强化公共服务效能。扎实推进廉政风险节点控制管理试点工作。研究制定了“切合实际、突出创新、便于操作、符合行业特点”的活动实施方案，组织人员编制了20余万字的《廉政风险节点控制管理工作学习资料汇编》，设计制作了宣传展板和廉政风险防控提示桌牌，建立了长效工作机制。使廉政风险防范意识入脑入心，形成人人积极参与、深入互动的良好工作氛围，取得了积极效果。科学制定了全市招投标管理“十二五”工作规划。准确把握行业形势发展的新变化、新特点，科学描绘全市建设工程招投标监管与有形建筑市场工作新蓝图，更好地推动全市建设和招标事业又好又快发展。

找准坐标，及时确立服务定位

细节决定成败，小事影响大局。

市招标办将服务关口前移，精简审批项目，推行星级化服务，不断提高招投标监管及公共服务效能，将监管寓予服务之中，在不违背法定招标时限的前提下，最大限度地为市场各方主体节省办事时间，

坚持以服务对象为本，在不违背政策、法规的前提下，精简内部工作流程，对招投标事项的办理程序进行调整合并，最大限度地为市场各方主体节省办事时间。

要速度，更要质量。市招标办从细微之处入手，精心配置服务设施，突出周到细致服务，营造优雅温馨的服务环境，提升日照市有形建筑市场服务档次。在实施首问负责制和一站式服务的基础上，积极推行愉悦服务、延时服务、导办服务、联动服务等新的服务措施，为交易各方主体提供更加全面、快捷、细致的服务。

推行“阳光服务”，面向社会公开工作流程、办事时限、服务内容和收费标准，首推“服务监督卡”制度，实行《日照有形建筑市场优质化服务考核办法》，广泛接受服务对象监督，招投标监管服务的公信力与美誉度得到进一步提升。

为进一步拓展招投标监管覆盖面，对原有工程建设市场交易中心进行了改扩建，设开标区、评标区、信息发布区、一站式交易服务区、中介机构服务区、商务服务区等 6个区域，是日照市市管区域内依法设立的建设工程交易综合性服务机构。中心本着公开、公平、公正、诚信原则，为招投标各方主体提供信息通畅、设施齐全，功能完善、运作规范的工程项目承发包交易场所，交易中心始终坚持以“创造统一竞争有序的市场环境，搭建公开公平公正的竞争平台”为目标，坚持制度化管理，程序化运作，制定了《建设工程项目进场交易工作流程》，从招标项目备案、开标、评标、定标过程到代理机构评价，每个环节一次性告知所应提报的全部资料。

如今，来市建设市场交易中心办业务，便可以享受到细心、周到的服务。

中心在推行细微化服务、星级化服务的同时，添加与之相配套的服务场所设施。在这里，可以为服务对象提供打字、复印、传真、电话以及与相关技术书籍等服务。全体职工在日常服务中严格操作“一双手、二站立、三有声、四到位、五称心”的“ 12345”服务规范，真正做到“双手接递办事人员资料；站立接待和送别办事人员；来者有迎声、询问有答声、离开有送声；一声问候、一张笑脸、一个座位、一个明确答复；以及咨询、办事一样热心，生人、熟人一样关心，领导、群众一样用心，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样放心”；综合服务区实行“一站式”服务。投标报名、招标文件和图纸发放、答疑、标书递交及发布中标公示都在服务区内办理，给予服务对象最大的便利，为招标代理中介服务机构设置了固定的业务受理区，方便了投标人办事以及监督机构对其从业人员行为进行有效监管。

同时，在《日照招标信息网》上公布了投诉举报电话和电子信箱，在综合服务区内设立了服务对象留言簿，面向招投标各方主体及社会各界广泛征求意见建议；建设了“日照招标信息网”专业网站，加大信息公开力度。 LED数字大屏幕，与招标信息网同步公开发布各类工程招标信息等内容，招投标各方主体可以享受到便捷的信息服务；开标会议前一个小时，在监察局、检察院、招标办驻场监管人员和招标人代表的现场监督之下，在相对隔离的情况下在这里组织进行评标专家的抽取与通知工作，即时抽取，即时通知。同时，现场工作人员在抽取前依次将到场参与抽取的各类人员的通讯工具暂时收缴统一保管，抽取结束后，必须在评标专家到齐后方可离开，杜绝了评委抽取通知环节的信息泄露问题，保证了专家抽取程序的严密性和评标工作的公平性。

做强硬件，推行电子招投标

创新是工作成功的助推器。将电子招投标充分运用到招投标监管工作中，并借助电子化这一先进技术手段来支持整个招投标统一平台的运行和监管，就是一个创新。

市招标办坚持公开全公开，不公开为例外的原则，实施制度与科技创新，增强监督有效性。通过发展电子招投标，达到管理工作“人机合一”，变有形市场为“无形系统”，通过信息公开化、监控动态化，实现管理刚性化。

——— 实施电子网络监察，让违规行为“无处藏身”。发挥网络监督公开、透明、快捷、低成本等特点优势，不断丰富完善了“日照招标信息网”服务功能，增加互动模块，提高网络实用功能。做到网络“五公开”：公开建设项目招标信息；公开企业投标条件；公开评标标准和评标办法；公开中标结果；公开行政监督机构与行政监察机关投诉电话。同时，将有形建筑市场视频监控系统与市行政电子监察系统联网，实时监督，并对服务考核评价；将“日照招标信息网”专业网站与市政府“日照政务网”、市建委“日照建设信息网”等媒体链接，拓宽监督覆盖面。

——— 完善专家管理系统，让人为影响“无机可乘”。推广使用了“山东省建设工程评标专家管理软件”，强化对评标专家和评标工作的动态管理，防止评委评人情标、关系标。开发并启用建设工程评标专家随机抽取与语音自动通知系统，提高评委监督管理的科技含量，将评委抽取通知环节的人为因素降至最低。同时，评委评标过程及计算数据同步在开标现场大屏幕显示，接受全体投标人和旁听市民的监督与质询。在市区范围内实行评标专家公正评标承诺制度，促进评标专家廉洁自律，依法履行职能。

——— 统一电子评标系统，让评定标活动“无懈可击”。丰富完善计算机辅助评标系统的应用研发，在完善评委随机抽取和计算机辅助评标的基础上，逐步丰富投标企业信息数据库，完善专家随机抽取自动语音通知和专家身份电子识别系统；加快建筑市场监管信息系统建设，逐步健全了招投标领域网上电子信用体系，设立交易各方主体电子信用档案，明确信用标准和信用信息收集、处理、发布的程序步骤，充分发挥网络资源和信息系统的优势，实现电子信用信息的资源共享，提高了招投标科学规范和运行效率，使整个招投标活动内容公开真实，过程有据可查。 

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