大爱岚山 创新岚山

创新是人类思维这“地球上最美丽的花朵”中最璀璨的一枝。有所发现、有所发明、有所创新，才能有所发展，有所前进、有所跨越。创新力量来自责任意识，责任意识源于大爱情怀。一个人、一个单位、一个地区、甚至一个国家，只要有了深深的大爱之情，就有了强烈的责任感和使命感，就会有不可遏止的创新激情，就能点燃创新之火，就能革除种种旧观念、旧体制、旧框框的障碍，在不断创新中推动跨越发展。近年来，岚山各级各部门、各行各业在“大爱岚山、感恩实践”活动的引领下，以岚山发展为己任，在思想观念、体制机制、方式方法等各个方面全方位创新，形成了促进岚山经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的强劲动力和新的增长点。

“三会二公一评”架起连心桥

近年来，面对繁重的征地拆迁、项目建设、新农村建设等任务，岚山区委、区政府认真把握新形势下群众工作的特点和规律，在全区农村创新实施了“三会二公一评”民主工作模式，即在村级重大事项决策时，必须经两委会商议、党员会审议、村民代表会决议，实行大事村民公决和决策事项全程公开，对决策实施结果进行民主评议。

召开“三会”，把村级事务交给党员群众研究审议。全区把村级关系群众切身利益的事务归纳为财务、公益事业、党员发展等八大类十九项。决策议事要求必须先开两委会商议，再开党员会审议，然后开村民代表会决议。召开会议必须使用“两联单”记录簿，一联村自己留存，一联报乡镇党委组织办公室存档。

实行“二公”，把村级事务交给党员群众决定和监督。所有村级重要事务的决策和实施，都必须实行大事村民公决和工作全过程公开。大事公决要求召开村民大会，到会村民必须超过半数参加，或召开户代表会，必须有三分之二以上的户代表参加，所作决定必须经与会人员半数以上通过。

开展“一评”，对村级工作满意不满意交给群众来评判。村级重要事务实施完成后，由乡镇党委、政府组织党员群众进行跟踪民主评议，一事一评。重点评议决策过程是否民主公开，决议方案是否科学可行，实施结果是否群众满意。同时，对村“两委”班子和村居干部一并进行测评，评议结果作为乡镇党委、政府进行农村班子调整、绩效考核和评先树优的重要依据。

“三会二公一评”村级民主工作模式，村级事务实行阳光操作，全过程公开，化解了群众的抵触情绪和对抗心理，拆除了干部和党员群众之间的“隔心墙”，党群干群关系得到进一步融洽，农村和谐稳定局面进一步巩固。近两年，全区农村信访案件每年同比下降40%，去市以上信访总量保持在全市各区县最低，岚山被授予“全省信访工作先进单位”和“全省平安先进区”称号。

“四分法”提高学习型社会建设水平

在加快推进学习型社会建设过程中，岚山区创新“四分法”理论学习机制，构建起了中心组带学、科级干部领学、镇村干部讲学、广大群众参学的创建格局，为提高广大党员干部群众素质、推动经济社会又好又快发展注入了强大活力。

中心组带学。岚山区注重发挥各级党委中心组的模范带头作用，推动学习型社会建设深入开展。明确规定中心组成员每月集中学习不得少于4次12学时，自学时间每月不得低于30学时，每年记学习笔记不少于3万字，心得体会不少于4篇。同时，在理论学习上要做到“六有”：有年度学习计划、有集中学习讨论记录和发言提纲、有考勤记录、有学习笔记、有学习心得体会、有撰写的理论文章。在学习安排上做到“五统一”，即统一学习内容、统一学习时间、统一学习笔记、统一学习考勤、统一建立学习档案。

科级干部领学。开展以“形势研判、政策解读、理论研讨、业务培训”为重点的“听讲座、读好书、强素质”周末大讲堂活动，本着“瞄准发达地区、瞄准尖端理论、瞄准高端科技”的原则，邀请李剑、李津逵、常修泽等知名专家来岚讲座，在全区科级干部中迅速兴起了读书学习热潮。2010年度周末大讲堂现已全面完成，全年举办43期、参学科级干部1.7万余人次。

镇村干部讲学。镇村党员干部是促进全区经济发展的骨干力量，是党的路线、方针、政策在基层的贯彻者和执行者。为此，岚山区在农村党员干部中开展了“全员宣讲、全员实践、全员创新”活动，全面实施“镇党委班子成员每月必讲一题、总支书记每月必讲两村、各级出台的新政策新法规必讲、群众最关心的问题必讲、典型事件必讲、特定人群必讲”的“六个必讲”制度，形成了硬道理硬宣传的良好氛围。去年以来，全区镇村两级党员干部与群众面对面进行理论宣讲达到9700余次。

党员群众参学。普通群众是党的理论的具体实践者，是党的理论在基层宣讲的主要群体。为使党的理论宣传进村、解读到户、解释到人，使广大群众全面了解政策、准确把握政策、从内心接受政策，岚山区努力扩大理论宣讲范围，拓展理论宣讲对象，让普通群众积极参与学习。

新机制建立化解社会矛盾新模式

为推进社会矛盾化解，岚山区不断创新平安建设管理服务模式，按照“你的利益我保护、你有困难我帮助”的指导思想，在全省率先建立了平安建设与项目建设联动共建机制，有效减少和化解了大量矛盾纠纷。去年以来，全区重点工程项目及其他近百项工程，共拆迁安置3000余户，8900余人，没有发生一起群体性事件和集访、越级上访事件，实现了经济平稳较快发展。

项目落地前，开展社会稳定风险评估，对各类矛盾纠纷超前介入。岚山区出台了《关于在全区实行重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，每一个项目建设开工前，都要从工程建设项目的法定程序、资金保障、农村土地征用房屋拆迁补偿、失地农民就业及生活保障、城市建设房屋拆迁安置、涉及的生态环境、周边社会治安秩序、工程项目管理、建设用工及其他可能影响社会稳定的问题等十个方面逐一对可能存在的稳定风险进行分析预测，作出科学评估，制定防范预案。

项目建设中，发挥政法职能作用加强稳定风险控制，确保顺利推进。充分发挥政法综治部门职能作用，对每一个重点建设项目，实行政法机关联系点制度，定期召开联席会议，对项目建设中出现的问题和案件及时研究处理，确保经济发展到哪里，政法工作就服务到哪里。

项目建成后，开展企地共建，实现发展成果共享。进一步树立“为大项目服务，靠大项目发展”的理念，本着互利共赢的原则，项目建设企业与地方签订《企地平安共建协议书》，实现“信息联动、治安联防、矛盾联调、发展联建、环境联治”。

2010年，岚山区被表彰为首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

创建半岛蓝色经济先行示范区

随着全省半岛蓝色经济区建设“一区三带”布局和全市“一带三轴八园”总体布局全面展开，特别是精品钢基地和省、市一批重点工程项目的相继实施，岚山在鲁南经济发展中位置突出，在全省全市发展大格局中的战略地位进一步凸显。

实施大部制和“小政府、大服务”管理体制，实施开发区、行政区“二区合一”，建立精简、高效、充满活力的开发区行政管理模式。

提高行政效能，凝聚发展合力。坚持精简统一效能，加大机构整合力度，积极推行职能有机统一的大部门体制，建立健全了监察保障标准，实现行政审批的标准化、公开化、一体化，营造快捷、优质、高效的审批服务软环境。

突出规划引领，描绘发展蓝图。进一步完善全区蓝色经济区总体规划和20个专项规划。及时与省、市蓝色经济区规划进行对接，努力将日照钢铁精品基地及配套产业园、日照海洋石化产业示范园、岚山(国家级)木材贸易加工示范园、日照海洋生物医药及食品产业示范园等4个特色示范园区纳入全省总体规划盘子。

突出目标重点，稳妥推进实施。着手起草《岚山区改革创新三年行动计划》，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，研究确定2011-2013年每个年度具体工作计划，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，推进依法行政，提高行政效能，加快蓝色经济先行示范区建设。

通过体制机制的创新，岚山区被评为“全省最具竞争力十强县市区”荣誉称号。2010年全区涉海经济实现产值 680亿元，增长17%，GDP320亿元，增长18%，总量和增幅均居全市第一。

“新港之岸”开创社区矫正工作新局面

岚山区在全省率先筹建了以“新港之岸”为品牌的社区矫正管理教育培训中心，创新建设了社区矫正移动管理平台，使社区矫正工作向着基地化、集约化、信息化方向发展，有效提升了社区矫正工作的整体质量和水平。

抓好基础建设，保障工作开展。岚山区社区矫正管理中心设立了教育管理室、监督管理室、集中教育室等，选派工作人员到中心办公，专门从事社区矫正管理教育工作。

建立运行机制，整合管理教育资源。主要做好四个方面的工作：一是建立相关部门协作机制。公、检、法、司联合制定了《关于社区矫正工作的意见》、《关于进一步规范社区矫正工作衔接的意见》。二是加强社区服刑人员的衔接管理。收到法院送达的判决书、执行通知书和监狱寄发的假释通知书后，社区矫正管理教育培训中心即时统计建档。三是认真开展教育矫正工作。经统一培训、考核，聘请了部分离退休干部、村(居)委会成员和社区服刑人员近亲属等担任社区矫正社会志愿者。组织人员专门编写了集中教育教案，定期组织社区服刑人员进行集中学习。四是注重日常动态监管。矫正中心每月对社区服刑人员进行一次详细的排查梳理，将有关情况填表登记，并对情况进行分析，及时修正下步工作。

搭建移动管理平台，实施动态监控。针对社区服刑人员流动性强的特点，在全区范围内建立了社区矫正移动管理平台，将全区社区服刑人员全部纳入平台管理，实施实时定位监控。对社区服刑人员手机的办理、使用及违规处罚等方面做出明确规定。管理教育培训中心每天安排值班，通过平台对重点服刑人员进行定位和轨迹监控，掌握其日常活动情况。

新理念打造生态和谐滨海新区

近年来，岚山区针对城市建设滞后于产业发展、群众需求的问题，高起点、高标准、高质量建设南部滨海新区，聚力打造产业发达、生态和谐、宜居宜业现代化海滨港城。

科学布局引领。发挥临海靠港优势，坚持工业化、城市化、生态化统筹推进，先后邀请英国ATKINS设计集团等具有丰富国际化产业战略研究经验的国际咨询机构，围绕产业结构、港产关系、产城关系、港城关系，进行了专题研讨。综合运用国际战略咨询成果，岚山区确定了“以阿掖山为中心成扇形分布，东部集中集约用海，建设亿吨强港；南部科学拉伸沿海生活岸线，建设滨海新区；北及西北部按照‘一条产业带、两大聚集区、四个产业园\’的空间布局，建设以蓝色经济为主导的高端临港产业聚集带”的“两区一带”城市布局。

凸显生态理念。充分发挥滨海岸线资源优势，将山体、水系、森林、湿地等“生态元素”成功引入滨海新区开发建设，把多岛海、星河湾、湿地公园等城市绿地紧密相连，形成点、线、面结合的城市生态网络体系，构建林路相连、林园相映、林水相依的城市绿地体系，形成山在城中、城在景中、人在绿中的城市景观，进一步改善人居环境，提升城市形象。

巧做“水”文章。在滨海新区开发建设中，始终坚持以水为灵魂、以水为纽带。多岛海城市综合体项目以岛为载体，通过地形塑造、水系开挖，利用大海潮汐规律把海水引入河道，面向大海塑造东、西两个大岛，每个岛上再塑造若干个小岛依次环绕，构建功能丰富、景观多样的岛屿网络。规划设计巧妙引入了“运河”系统，汇水成河，聚水为湖，形成不同形态的水域空间；环水为岛，多岛连海，塑造多层次的滨水景观，形成了水绕岛转、岛在城中的亲水格局，使原有6.5公里的海岸带延长至29.5公里，有效扩展了城市亲水空间。

“名优茶战略”促农民增收

近年来，岚山区委、区政府把加快茶叶发展作为农民增收的突破口和增长点，积极实施名优茶战略，加快促进全区农民增收。2010年全区茶园发展到12万亩，产量5996吨，产值6.6亿元，面积、产量、产值分别占全省的48%、58%、63%。继获得国家级无公害标准化示范区、“全省特色农业县”、“全国重点产茶县”、成功承办了首届“中国·日照绿茶节”后，2010年荣获全国特色产茶县”和“中国名茶之乡”两项全国茶叶界最高奖。

建设优质农产品基地。按照“发挥优势、发展特色、因地制宜、分类指导”的原则，明确突出发展“绿茶、蔬菜、桑蚕、果品、黄烟”五大产业，建设五大优质农产品基地，计划利用三年(2009-2011年)时间发展特色农业7.5万亩，使全区特色农业面积达到31.5万亩。发展无公害茶叶示范园5000亩，建设国家级绿茶标准化生产示范基地2处以上。

加快推进土地流转。区政府出台《关于加快农村土地承办经营权流转的实施意见》，各镇办建立了农村土地流转交易市场，总结探索出了村集体流转、合作社流转、农业龙头流转、片区开发四种土地流转模式，全区土地流转面积达到2.0万亩。黄墩镇后大坡村集体流转土地，2010年被评为全市镇域经济考核工作创新奖；巨峰镇通过片区开发流转，建立了600余亩的碧波有机绿茶生产基地。

加快农产品品牌建设。50家茶叶企业生产基地通过省级标准化验收，全区无公害标准化绿茶面积达到4.5万亩。2010年，顺利实施了山东省茶叶标准化生产示范基地项目建设，并通过了茶叶无公害以上农产品认证达到22个，新发展数量居全省第一位，全区以茶为重点的农产品认证达到36个。

现在全区农产品品牌已发展到210个，“东山云青”等茶叶品牌68次在全国名茶评比中获奖，“雪青”商标成为全国茶叶行业首枚中国驰名商标，御青等4个茶叶品牌获山东著名商标，雪青、碧波获得“山东名牌”称号；56家茶叶企业通过QS认证，绿茶地理标志企业18家，共青绿等4个茶叶品牌获山东省“十大名茶”称号。 

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