以环境优化吸纳要素聚集

黄道德 刘祥峰

生产要素流量是决定和衡量一个地区发展水平和发展速度的主要因素和重要标准。近年来，虽然日照市大宗散货流量随着日照港口发展实现了跨越增长，但日照市经济总量仍然较小，人均GDP和财政收入都低于全省平均水平。造成日照市这种情况的主要原因在于生产要素聚集缓慢，收益低下。从经济学角度去讲，生产者的最终动机和目的是追求利润最大化，高利润(收入)和高增长是决定和影响劳动、资金和技术流向的根本动力。所以，日照市要打造成为我国东部沿海生产要素流量增长最快的地区，其根本途径就是要通过打造一流的投资环境，让生产者实现利润最大化，让劳动者实现收入最大化。

进一步打造投资“硬环境”。要继续加大资源、交通、城市和环境等基础设施建设，为投资者提供便捷的交通、完善的生活条件和优美的生态环境。牢固树立港口是日照市战略资源和龙头设施理念，以“建设大港口、搞活大物流、服务大工业、开拓大腹地”为目标，努力打造最具活力的国际一流港口。抢抓山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的机遇，大力争引和建设一批跨海连省越地区的重大基础设施项目，构建以港口为中心的集疏运立体交通体系。加快日照国际海洋城建设，促进港城乡与青潍日城镇组团一体化发展，逐步形成现代化大城市的空间架构。统筹海陆环境治理，坚决完成节能减排任务，大力开展海陆污染治理，积极进行海陆生态体系建设。

努力优化投资“软环境”。加快建设“廉洁勤政、务实高效、一心为民”的服务型政府是优化投资“软环境”的中心环节。减少行政审批环节和费用，为企业减轻负担。要进一步精简行政审批事项，提高审批效率，行政事业性收费除个别环保、节能减排项目外，对其余涉企的收费项目进行清理、降低或取消。落实优惠政策，加大扶持力度。市直有关部门要加大对国家和省政府有关政策研究落实力度，及时帮助企业落实国家在海洋战略性新兴产业、风力发电、远洋捕捞等方面的税收优惠政策，争取国家在安排重大技术改造项目和资金方面给予支持。制定市级配套优惠扶持政策，培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团。加强监督检查，净化企业发展环境。各级纪检监察机关应对重大项目开展跟踪监督服务，解决项目建设过程中存在的突出问题。同时，加大改革和整治力度，尽快解决乱收费、乱罚款等问题，严肃处理那些向企业卡拿索要和服务不周的行政人员，严厉查处那些企业反映较大的司法不公、违法执法、损害企业利益的案件。

加快形成规模经济。所谓产业集聚就是指产业源于历史、地理、空间等因素的集中，以及源于企业彼此相互作用带来的外部性的集中。其中，由规模经济造成的正外部性是产业集聚的源动力，交通运输费用也是产业集聚的重要条件。当前日照市临港产业集聚主要源于天然良港和交通运输费用，而产业集聚规模和外部性动力很小。所以，加大招商引资力度，加快发展产业集聚规模，尽快形成企业共享的外部性，包括专业性劳动力市场、专业性中间产品和服务、专业性技术外溢等，这才是鲁南临港产业集聚区发展的源动力和最好的投资环境。

（作者单位：市高级技工学校、市委党校） 

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