借得东风发春华 ——— 市文化市场综合执法局赴江西湖南考察文化产业发展文化市场监管启示录

许崇亮 王耀洲 王永波

为进一步解放思想，抢抓机遇，学习先进，积极作为，扎实推动“三力”建设年活动的深入开展，5月14至21日，市文化市场综合执法局组织各区县文化市场综合执法局负责同志赴红色文化胜地江西和文化产业强省湖南考察学习文化产业发展和文化市场监管工作。所到之处都是浓浓的文化氛围，交谈中彰显他们解放思想的胆识和气魄。细细品味他们的思想都闪烁着机遇意识和睿智······韶山市仅12万人口，2010年文化产业总产值达17亿元，他们确立了“十二五”末实现文化产业总产值100亿元的目标。长沙市2010年文化产业实现总产值930亿元，增加值450亿元，占GDP比重10%，文化产业成了硬梆梆的支柱产业。一路走来，开阔了视野，学到了经验，受到了启示。

(一)

考察过程中，我们到长沙市文化市场综合执法局进行了参观学习，考察了部分网吧、游艺场所，观看了户外实景大型演出和“草根文化”演出活动，与经营业主和游客进行了聊天式交流，深感受益颇多。

概括他们文化产业监管和发展的成功经验，主要体现在以下几个方面：

一是注重文化市场监管，也注重文化市场培育。文化市场主体的壮大，才能带来文化产业的繁荣。湘赣两省对文化产业的发展高度重视，他们把培育市场主体作为文化产业发展的先导，加强文化市场监管是为了更好地为文化市场健康繁荣发展服务。政府职能部门在实施监管中，不动辄取缔，不一昧封杀，不以罚代管，而是教育引导、逐步规范，把先发展起来作为培育市场的核心理念。他们在文化市场的培育过程中，先人一步挖掘文化的经济属性，打破旧观念、创新求发展，着力培植产业突出、原创能力强且具有核心竞争力的文化产业市场主体，像湖南“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”等优势文化产业都实现了投资主体的多样化。在长沙，凡是法律没有禁止的文化领域，都支持民营资本进入。目前，全市动漫、歌厅、酒吧、印刷等产业90%以上为民营主体。两地在挖掘红色文化资源，做大做强爱国主义教育、人文景观展示、大型实景演出等特色文化产业的同时，积极开发图书、音像、演艺、艺术品等文化产品，每到一处，都能感受到深厚的文化积淀，都能看到景点文化、创意文化、演艺文化、度假文化、餐饮文化、购物文化等于一体的文化消费产业链集成。

二是注重弘扬主旋律，也注重包容文化的多样性。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。他们坚守弘扬主旋律毫不动摇，也注意使多样文化同生共存，相互补充，异彩纷呈。庐山既有“六教合一”的传统文化，也有国共两党共存的当代文化，还有中外兼备的东西文化。湖南的演艺市场，既有精英文化，也有“草根文化”，既有浓郁的当地文化，也有极具地域特色的东北二人转等外地文化，不同民族的文化也同台竞技、交相辉映。他们认为文化具有教育人、娱乐人的双重功能，文化产业凸显的是娱乐功能，只有包容文化的多样性，文化产业在市场竞争中才能充满活力、丰富多彩、繁荣昌盛。

三是注重打造文化精品，也注重大众文化需求。品牌是产业价值的集中体现，而大众需求则是产业发展的稳固基础。两地文化底蕴深厚，历史文化、自然文化、红色文化资源十分丰富，在推进文化产业发展的过程中，他们都把品牌作为文化产业发展的核心来打造，在江西有“中国红歌会”、大型情景歌舞剧《井冈山》等系列红色文化品牌，在长沙有以长沙晚报报业集团和长沙广电集团为代表的传媒产业，以长沙出版物交易中心为代表的出版业等主流文化品牌。他们在打造文化精品、培育特色文化品牌，极大地提升文化产品感染力和影响力的同时，也十分注重文化的同体共生、雅俗共赏，针对不同收入群体对文化消费的不同需求，积极拓展大众消费市场，在长沙以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧歌厅，以琴岛歌厅、田汉大剧院等为代表的演艺场所成了大众文化消费的主体，开辟了中国式百老汇的大剧场模式，曾经引发了万人空巷一票难求的演艺传奇，“草根文化”占据了长沙演出市场的半壁江山。长沙连续三年获得“中国最具幸福感城市”殊荣，与不断满足大众文化消费的需求息息相关。

四是注重主流媒体的宣传引领，也注重浓厚社会文化氛围。树木成荫，才引得百鸟筑巢。文化产业的发展、精品项目的打造离不开主流媒体的宣传、引导。两地文化品牌世人皆知，主要是媒体的力量，也离不开人们的耳口相传。走进两地，文化氛围使人满目皆染，江西吉安城市雕塑都是文体形象，“文山步行街”中央设立了“一曲动天下”、“宋代庐陵造船业”、“画荻教子”、“吉州窑瓷塑家舒娇”和“打着灯笼去办公”等铜雕，一个个生动的故事，十分形象的感染着每位路人。湖南每个城市都设有“湖湘文化长廊”，在株洲服务区，一幅“株洲——— 火车拉来的城市”的形象宣传，使人不得不驻足观看。广场、街头、江边、湖畔到处都有结群相伴的人歌舞弹唱、摆棋书画，以及高速路上的巨幅宣传、各景点上的宣传标语、张贴画、手机短信等，多渠道、多形式的宣传形成了强大攻势。一个城市，有浓浓的文化氛围，自然就带动文化消费，也就积聚文化产业。

(二)

他山之石，可以攻玉。他们的成果令人震撼，经验实在管用，举一反三，对于我们更好的做好本职工作，为全市文化市场健康有序、繁荣发展搞好监管服务，具有深刻的启示。

启示一，要解放思想立潮头。文化市场综合执法机构，是文化体制改革的新生事物，没有现成的经验可资借鉴，必须解放思想，大胆实践。这就要求我们既要破除不合时宜的思想禁锢，不墨守陈规；也要克服超越现实的激进观念，不脱离实际。紧跟时代步伐，把握发展规律，以敢为人先的胆识和气魄，在市场监管与市场培育、市场监管与文化安全、市场监管与责任担当等方面，探索出一条成功之路。

启示二，要抓住机遇早介入。“十二五”规划提出了推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力的战略目标，迎来了文化产业发展的春天。抓住机遇就会乘势而上，丧失机遇就会陷于被动和落后。作为一支崭新的文化市场综合执法队伍，尽管各地的机构设置不尽相同，各种关系还不很顺畅，有的“三定方案”也没出台，但时不我待，必须以强烈的紧迫感、责任感，不等不靠，积极作为，早介入，早主动，占住先机就有优势、就有资本。上世纪90年代初，长沙市有关管理部门敢想、敢干、敢为，在政策不明朗的情况下积极筹办长沙图书交易会，争取到省里的积极支持，秉承“先干起来”的理念，目前已经举办了18届，引领了行业发展，成为“全国三大书市”之一。日照市文化市场刚刚发育，犹如一张白纸，正期待“弄潮儿”绘就美好的图画。

启示三，要适应特点建抓手。文化市场综合执法，需要相关部门联合执法，需要适合地域文化特点的法规支撑，需要通过协会组织对经营业户沟通联系，对新兴媒体监管需要搭建技术平台。我们必须适应这些特点，从职责、制度、考核的机制建立上，打造纵向一体、横向联动、综合执法的“责任共同体”；针对日照地区文化市场综合执法的法规空白和市场培育的发展需要，与法制部门一起出台规范性文件；梳理日照市文化市场的门类，按行业组建协会组织，搭建好政府职能部门与经营业户沟通联系的桥梁纽带；借力突破，积极探索文化市场执法监管平台与市委宣传部、市公安局网络监控中心技术共享的新路子，着力突破科技执法的瓶颈制约。

启示四，要坚持创新谋发展。文化市场的不断壮大和新业态的不断涌现，传统执法手段已不能满足市场发展的需要，必须立足市场需要，着眼时代需求，创新执法模式。我们去年探索的“坚持市场监管与市场培育相结合、坚持执法查处与法制培训相结合、坚持综合执法与把握特点规律相结合、坚持集中整治与日常监管相结合、坚持传统执法与科技执法相结合”的执法模式，经过一年多的实践已初显成效。我们要锲而不舍，躬身践行，在执法理论和执法实践中不断将其丰富完善，为日照市文化市场的健康繁荣发展作出新的贡献。 

新闻推荐

市政协“陆桥万里行”抵达乌鲁木齐 李守民参加活动

本报乌鲁木齐讯（记者夏立君）6月18日下午，市政协主席李守民，副主席林玉营、毛晖明率领的市政协“陆桥万里行”书画摄影联谊交流采风团在结束了兰州、嘉峪关、敦煌的采风后，抵达此行最后一座省会城市新...

日照新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是日照这个家。