流淌的是汗水 收获的是荣誉 ——— 东港区审计局创先争优活动记事

本报通讯员 司朝治

2010年初，在全省审计工作会议上，日照市东港区审计局被授予“全省审计机关先进集体”称号。创先争优活动中，东港区审计局全体干部职工开拓创新，在维护经济秩序、加强廉政建设、服务经济发展等方面发挥了积极的作用，实现了“全市争第一，全省创一流”的工作目标。

创新思路天地宽

几年来，东港区审计局党组不断探索新形势下怎样搞好审计工作，提出了“以同级审为第一职责，以经济责任审计、专项资金审计为重点，突出抓好固定资产投资审计”的工作思路，得到了区委、区政府领导的坚定支持。区委主要领导针对经济责任年度审计工作指出：“领导干部有位要有为，干事要创业，权力受监督，权力要在阳光下运行”。2007年开始，东港区实行了领导干部经济责任年度审计，对部门单位一把手实行全覆盖审计监督，实现了关口前移，明确“查清问题、明确责任、提出建议、促进整改”的审计目的。重点关注领导干部执行法律法规、重大经济决策、大额资金使用和廉政建设情况，把“三公经费”和行政成本支出作为审计重点内容，极大地促进了部门单位节约支出，促进了党风廉政建设工作。2007年—2010年，共实施审计项目260多个。

区委组织部和区纪委根据审计结果，分别建立了干部管理档案卡和领导干部廉政档案卡，作为提拔使用干部的重要参考依据；区审计局按照“一账两卡”的要求，为每个单位建立了经济责任审计台账，强化动态管理。2010年省厅《财务与审计》、市委《工作与研究》刊登了东港区经济责任年审制的先进做法。区委、区政府将经济责任审计结果纳入全区目标管理绩效考核，并先后出台了《关于加强镇政府(办事处)债务管理的意见》、《关于强化责任严格控制一般性支出增长的通知》等一系列规范性文件。

切实提高财政审计质量，促进财政规范管理，实现了财政审计重点的突破。几年来，围绕预算管理这条主线，对区级预算执行情况进行了全面审计，对全区土地出让金、城镇土地使用税进行专项审计，为政府决策提供了翔实的基础数字；对镇街道政府性债务进行了审计调查，引起镇街道普遍重视，消赤减债效果明显。2010年区人大在审议审计报告时，作出了“审计工作报告内容重点突出，反映问题切中要害，审计评价客观公正，提出建议切实可行，具有很强的针对性”的评价。

积极围绕完善投资管理体制，突出固定资产投资审计。几年来，认真落实审计法规定，出台了《东港区国家建设项目审计监督暂行办法》等文件，对全区以财政投资建设项目实施全面审计，2007年—2010年共审计项目124个，送审工程造价4亿多元，审减1亿多元，平均审减率24%，投资审计在节约财政资金、规范投资管理等方面发挥了重要作用。2010年9月份在全省投资审计工作会议上，作为全省十佳单位在会上作了典型发言。投资审计成果得到了区委、区政府的高度重视和充分利用。区政府采纳审计建议，规定政府性投资项目工程结算一律以审计报告为准。在投资审计过程中，及时揭露和查处违规招投标、高估冒算、侵占国家权益等违法行为，维护了经济发展的良好秩序。

以“民本审计”促民生

东港审计局按照“财政资金运行到哪里审计就跟进到哪里”的思路，树立了民本审计理念，从围绕维护群众切身利益出发，扎实开展了民生资金审计，服务全区经济和社会事业的发展。

该局围绕促进宏观经济政策和区委、区政府重大决策部署的贯彻落实，重点对中央扩大内需资金、社保五项基金、农村合作医疗资金、慈善捐赠资金、农村住房建设资金、农村转移支付资金、惠农资金补贴等项目进行了审计，并对重点项目进行跟踪审计，关注项目实施的效益。2007年—2010年，共实施专项审计项目25个，查出套取挪用支农资金、票据审核不严格等问题，审计报告先后被领导批示30余次，发挥了审计的建设性作用。

通过专项资金审计查处了违规违纪问题，有针对性的提出了改进意见，为党委政府决策提供科学依据。2008年，在汶川地震救灾资金专项审计过程中，出具了《我区抗震救灾资金管理亟需加强》审计要情，促进了资金及时上解；连续四年对五项社保基金进行专项审计，督促区财政部门出台了《东港区社保基金财务管理办法》。对全区新型农村合作医疗基金筹集、管理使用情况进行了审计调查，摸清了合作医疗基金运转情况，针对审计发现的基金报销比例、大病救助机制等问题，提出了四条有价值的意见和建议。区委、区政府对审计报告非常重视，制定出台了管理办法，完善了合作医疗基金制度，对合作医疗基金报销、资金支付方式等做了规范，进一步保证了参合农民的利益。2010年，对全区37个新增中央扩大内需资金项目和19个省调控资金项目开展审计调查，提出整改建议172条，促进了项目及时开工和科学管理。

形成合力是创先争优的根本保证

“围绕中心，服务大局”是东港审计人始终坚持的目标

实行定性定量考核，调动干部职工干事创业的积极性。建设一支业务精湛、作风优良、廉洁高效的审计队伍是开展各项工作的基础。年初分解工作任务，形成人人肩上有担子、奋勇争先比贡献的氛围。修订完善了《局机关绩效考核办法》，把整个审计工作全部纳入综合考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步增强激励竞争。重点抓好四项考核：定期对每个人完成招商引资任务等中心工作情况量化考核；定期对每个人的审计项目数量、质量进行量化考核；对每个人提报的审计信息数量进行考核；对每个人的出勤纪律、学习培训、机关卫生等量化考核，做到了工作实绩的公开化，形成了良好的工作氛围。

在做好审计业务工作的同时，认真做好区委、区政府安排的中心工作，并强化措施，狠抓落实。一是招商引资工作成效突出。连续四年翻番完成任务目标，2010年被评为区级招商引资先进单位。二是“双带双联”和新农村工作措施得力。先后对三庄镇一村、秦楼街道新合村等进行了帮扶工作，共协调资金30余万元，修建了农村文化阵地等。三是做好区委、区政府交办的信访稳定等工作，先后参与了社保资金查证等信访工作组，参加城中村改造、农村集体资产清查、全区小金库清理等工作，以实际行动维护全区社会稳定，发挥了积极作用。

该局响亮地提出“审计质量和廉政建设是审计的两条生命线”，牢固树立审计质量意识，始终将廉政建设作为审计工作的另一条生命线。一是认真落实党风廉政建设责任制，通过开展廉政教育、“四德教育”等活动形式，强化审计人员理想信念，牢固树立正确的人生观、价值观。二是签订审计质量承诺书和廉政承诺书，严格执行“八不准”纪律，确保廉政规定落到实处。三是定期或不定期向被审单位征求意见，对违纪行为严肃追究责任，确保审计队伍清正廉洁。

注重学习，加强机关队伍建设。全局干部立足岗位，充分发挥党员表率作用，通过积极开展四德教育、“三力建设年”等活动，每周五作为固定学习日，制定实施《东港区审计局工作人员“三个八”行为规范》、《“日清月结”工作制度》，提高了工作效率，建立健全局机关各项规章制度，建立起用制度管权、靠制度管人的运行机制。创建“文明审计”服务品牌，按照“阳光政务”的要求，把服务内容、审计流程等内容公开，大力宣传“依法审计、服务大局”等格言警句，2010年获得了市级机关服务品牌称号，提升了审计形象，审计的公信力得到了体现。

通过开展争先创优活动，全区审计工作实现了“全市争第一，全省创一流”的工作目标。自2007年以来，共实施审计项目400多个，查出管理不规范金额十几亿元，审减工程造价1亿多元。区审计局取得“全省审计系统先进集体”、“省级文明机关”等省、市、区级荣誉称号46个，12个审计项目被评为市级以上优秀审计项目，先后有18名同志受到区级以上表彰，全区审计工作走上了稳步发展的新阶段，实现了业务工作和机关建设的双飞跃。 

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