集约用地 保障发展

王炳勇

随着山东半岛蓝色经济区发展规划的实施，日照市各类建设用地需求将持续增加。要想破解土地瓶颈制约问题，就得靠整治挖潜、盘活闲置低效利用，通过整治挖潜盘活低效，达到集约高效用地，从而破解土地短缺问题，保障经济社会的发展。

一、推进城乡建设用地增减挂钩，促进农村建设用地集约高效，能有效缓解计划指标不足问题。城乡建设用地增减挂钩是通过对农村建设用地整治挖潜为新增耕地，并等量取得新增建设用地指标的政策。根据第二次全国土地调查，日照市现有建设用地总面积112.21万亩，其中村庄面积为56.73万亩，农民人均占地204.4平方米，全市可整治面积21.4万亩，具有一定的整治挖潜潜力。保障整治挖潜工作的开展，一应建立政府主导机制。由政府牵头，成立专门机构，将新农村建设、社区建设、农村住房建设和危房改造等项目纳入增减挂钩项目中，统一组织、协调、督导。二应建立资金保障机制。目前，可用于整治挖潜和挂钩项目的资金普遍低。应完善各级财政投入的长效机制，引导社会资本进入土地整治领域，并完善项目节余指标的市场化运作，用于建设用地紧张、项目急需用的地方。三应建立健全农民生产生活保障机制。增减挂钩实施前，应举行听证会，充分听取农民意见，切实保障农民的合法权益，提高农民生产生活质量，这样才会得到农民拥护和支持，项目也才会顺利实施。

二、多措并举，盘活城镇空闲和低效利用土地，也可解决指标短缺问题。根据日照市实际，主要应采取以下几项措施：一是对城镇建设用地中批而未供、供而未用以及废弃的砖瓦窑厂等闲置土地建立“可利用土地数据库”，新项目用地要先从数据库中筛选；二是对建设周期过长或批而未建的，督促企业加快建设进度、收取土地闲置费或依法收回土地；三是加快实施城中村改造，平房改楼房，能节省60-70%的建设用地。四是对新上项目用地，在严格执行国家标准的前提下，加强批后监管，发挥土地的最大效益。

三、建立利益激励机制，引导地方政府和用地者集约高效用地。对推进集约高效用地来说，用好利益手段，起到的将是“四两拨千斤”的神奇效应。首先应建立地方政府集约用地考核制度。实行市级政府对县区级政府考核，考核结果作为下达各县、区土地利用年度计划指标分配依据。其次建立集约高效用地激励机制。设立工业企业集约高效用地专项奖励资金，对用地少、产出高、缴税多的优质项目给予奖励。

（作者单位：市国土资源局东港分局） 

新闻推荐

六月份市区房屋登记量继续下降

本报讯（通讯员 于磊）市房产交易大厅发布数据显示，今年6月份市区房屋登记数量与去年同期相比下降13.22%。其中，商品房登记538套，同比下降45.92%，抵押登记703宗，同比下降25.77%，二手住房转移登记337套，同比...

日照新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是日照这个家。