崛起·跨越 ——日照经济技术开发区建区20周年暨国家级开发区揭牌巡礼

本报记者 新英 亚平 向阳

通 讯 员 文军 蓉平 志敏

本文提示：

20年前的今天，日照经济技术开发区破土奠基，从此拉开了开发开放的宏大序幕。

20年风云际会，在市委、市政府的正确领导和全市人民的支持下，开发区的创业者和建设者们扭住发展不放松，使开发区从小到大、从弱到强，“开发区大有希望”的预言在黄海岸边这片希望的热土上化成了灿烂的现实。在开发区建区20周年这个特殊的日子里，让我们共同回顾开发区走过的光辉历程，并祝愿开发区的各项事业在今后的岁月里继续迈上新台阶，在“打造国家级一流经济开发区”的宏伟征程上高歌前行。

20年的时间，能够发生什么？20年的时间，可以记载什么？

20年前，这里是一片荒野滩涂，一片静寂而贫瘠的土地；除了海边一条机耕路，周围都是羊肠小道；

20年后，这里已成为活力四射、功能日益完善的现代化新城区，成为中外客商纷纷抢滩的黄金宝地，成为蓝色经济蓬勃发展的摇篮。

这就是日照经济技术开发区的20年。20年的流金岁月，改变了这片土地的颜色，也让整个日照为之激动着、骄傲着……

沿着16公里的海岸线，一个个龙头大项目，一座座耸立的高楼大厦，街头上川流不息的车辆，城市里盖起的崭新楼房，碧水绿树掩映下的临港产业，区港一体带来的滚滚物流，都成为这片热土20年最生动的成长表情。

就让我们循着她20年成长的轨迹，重温她的发展历程，感受她的发展脉动———

临港产业：

“4+1”产业集群放大临港优势

新闻背景：

沿16公里海岸线，开发区如一幅美丽长卷，向着大海徐徐展开。

靠海，是开发区的发展优势；临港，是开发区的发展潜力。将优势与潜力叠加，开发区发展临港、用“海”是关键。

于是，开发区将敏锐的眼光投向“临港潜力”，紧紧握住大海的手，着力打造“4+1”临港产业体系，加速增强整体实力和综合竞争力。

2011年7月8日，日照经济技术开发区管委会集中印发了8个文件。加快培育产业集群，鼓励支持企业转型升级创新发展，进一步支持企业上市，鼓励企业引进高层次人才……

可以说，8个文件，每一个都与临港产业有关，每一项都是真金白银。

靠海临港，是日照经济技术开发区得天独厚的优势。16公里海岸线，8公里是日照港的港口岸线，8公里是条件极为优越的工业岸线。

日照港设计吞吐能力 6亿吨，2010年完成货物吞吐量2.23亿吨，在全国大陆沿海港口中位居第九，发展势头强劲。

依托日照港，历经20年的积累，日照经济技术开发区的临港产业发展基础厚实：现代威亚，森博浆纸，瑞盛海工，中储粮油，中纺粮油，现代派沃泰自动变速箱、凌云海糖业、青啤(日照)公司，一批大项目、大企业纷纷落户这里。

它们不仅以强劲的实力，搭起临港大工业的骨架，而且牵动上下游企业和项目向临港集聚，使临港经济的底蕴日益厚重和扎实。

实施大项目、大企业、大财团强力带动大产业战略，聚力发展大产业，是加速日照经济技术开发区增量优化和综合竞争力提升的关键。

以现代威亚发动机为例，目前，其所带动的相关项目有18个，形成了产业链条，释放出规模效应。其中，裕罗(日照)电子科技有限公司去年实现产值1.4亿元，正在进行二工厂建设；6月，现代派沃泰自动变速箱(山东)有限公司变速箱已经下线。

处于日照蓝色经济和鲁南临港产业区的“主战场”，日照经济技术开发区以大项目、大企业、大集团为龙头，拉长产业链条，加快构建汽车及发动机零部件、海洋装备制造、粮油食品加工、浆纸及印刷包装四大产业集群和现代物流产业“4+1”临港产业体系。

仔细翻阅刚刚出台的8个文件，区财政每年按区级财政收入的2%—5%安排产业集群发展资金；尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准；2011年至2015年，区级财政按上年度GDP万分之一继续设立并逐步增加服务业发展引导资金；围绕开发区优势和特色产业集群，大力引进紧缺专业的高层次人才和高技能人才……

每一条，都真切地反映日照经济技术开发区千方百计引进大项目，尽心竭力推进大项目，全力以赴聚集大产业的力度和雄心。

按照“4+1”临港产业体系规划发展目标：到2015年，四大特色产业集群的年产值均达到300亿元—500亿元，力争达到800亿元—1000亿元；全区工业总产值达到2200亿元。

临港产业的发展关键在于如何处理与港口发展的关系。

作为全国临港而建的三个开发区之一，日照经济技术开发区当然明白区港共生的道理。

2007年，开发区搭桥，促进日照港与亚太森博共同签订的“中水回用”合同，成为推动区港共生的“加速器”。

通过区港龙头企业的生产流程对接，开发区和日照港实现了发展过程的对接。亚太森博不用再掏钱处理“废水”，每天将处理后可利用的中水1万余立方，用于日照港区矿砂喷淋、道路清洗。日照港降低了清洁成本，每年可节约清洁用水400万立方米、资金1400余万元。同时，港口周边村居环境也得到根本改善。

“打造国际一流强港，建设国内一流开发区，实现区港一体化发展”迅速成为双方的共识，区、港通过资源、人才、力量等多方面的整合，实现区港一体化发展。

在今年7月的全市科学发展现场观摩会点评时，市委书记杨军强调，日照经济技术开发区要充分发挥港城互动、港区互动的作用，把港口和开发区更加紧密地联系在一起，切实形成良性互动、一体发展的新格局。

日照经济技术开发区在此已经破题。今年10月底，日照疏港高速将正式开通，届时，将使日照港与高速公路网零距离对接，实现“港带、港桥、港陆”一体化大交通；在204国道以西新规划建设10平方公里的综合保税区，充分利用功能政策优势和优越的地理方位，把原来的日照港腹地“腾”为港区，使港口和保税物流功能向西延伸；同时，日照港也在港口规划中全力与开发区临港产业“共赢”，前港后厂的生产模式，为临港产业节省了大量的运输、物流成本，吸引着更多的项目落户开发区……

以“4+1”临港产业体系为平台，“临港潜力”将被无限激发。

民生保障：用城市的眼光瞭望农村

新闻背景：

开发区发展的过程，就是从农村变为城市的过程。在整个过程中，伴随而来的是失地农民的养老、就业、居住和教育等问题。

“农民”、“市民”，在这两种角色的转换之间，广泛、持久、可靠的保障，是增强失地农民归属感的根本。

用城市的眼光瞭望农村，推进城乡一体化，让老百姓充分享受到开发建设带来的实惠，是日照经济技术开发区不懈的追求。

坚持把关注和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多地惠及广大群众，让开发区老百姓生活得更幸福。

这是市委常委、宣传部长、日照经济技术开发区党工委书记毛继春反复强调的。

勃兴之间，民生为大；和谐发展，民生为先。关注民生、保障民生、改善民生，从来就是日照经济技术开发区的“一号工程”。

2011年，开发区实施总投资3.1亿元的10项为民办实事工程，加强社会保障体系建设和社会各项事业发展。

一系列政策持续向民生倾斜。

对于一个快速成长的城市来说，土地征用是城市化进程中不可避免的经济行为，那么如何保障失地农民利益？

8月5日，《日照经济技术开发区完全失地村居民大病救助试点办法》《日照经济技术开发区完全失地村居民养老保险试点办法》两项政策印发，并即将于9月1日开始施行。

完全失地居民大病救助试点办法规定，对低保、五保对象及重度残疾人、一户多残疾人、孤儿等三部分完全失地农民，患有各类恶性肿瘤、尿毒症、需手术治疗的心脏病等9类重大疾病的，在享受合作医疗或城镇职工基本医疗保险报销后，按个人负担金额80%比例给予救助，上不封顶。家庭特别困难的，还将实施其它形式的社会救助。

据了解，在日照经济技术开发区的86个村居中，新农合应参保73958人，实际参保73948人，新农合覆盖率连续4年超过99%，覆盖上至105岁的老人，下到刚出生的婴儿。

完全失地村居民养老保险试点办法中，完全失地村居民的各项补助不仅得到大幅提高，同时还规定，建立完全失地村居民养老保险增长机制，根据该区经济发展状况，适时上调财政补贴、集体补助、个人缴费标准，确保完全失地村居民养老保险水平不断增长。

在开发区已失地的57个村居中，60岁以上符合条件的老人按月领取平均196元的养老金，其中，经政府主导并完成整体拆迁的村居，60岁以上符合条件的老人可按月领取350-580元的高标准养老金。

对于城乡困难群众，不仅有城市低保，还坚持由全区725名机关干部职工“一对一”实施帮扶。

当城市化和工业化以前所未有的速度推进时，失地农民的就业问题也日益突出。如何让这一介于农民与城镇居民之间的特殊群体，不再重演“坐吃山空”的悲剧？

授人以鱼不如授之以渔，日照经济技术开发区千方百计增强扶贫造血泵——— 就业。开发区对富余劳动力免费培训，进厂务工，由农民变工人；围绕项目搞服务，发展商贸物流业，为失地农民和拆迁户提供就业岗位，保证村居民稳定收入来源。

一个在传统农业经济基础上发展的开发区，一个正潮涌而来的投资热和民工潮，带来的必然是失地农民和农民工子女教育这一严峻问题。

推进城市化与保障失地农民和农民工子女受教育权益双赢，日照经济技术开发区全力实施均衡教育。

该区在全市率先对全区义务教育的中小学生统一实行了“两免一补”：免除书本费、学杂费、补助寄宿生生活费，率先免费发放校服。

连云港路、桂林路、广州路、银川路小学及开发区实验学校等陆续建成，都按照省级规范化学校标准配备。在全区10个农民集中居住小区，同步规划了中小学校，实现就近就学。教学设施的均衡是浅层次的，教育均衡的关键在于师资力量的均衡。近年来，开发区公开招聘了大批优秀教师，新的师资力量为教育注入了鲜活的动力。

在开发区，不管是城市孩子，还是农民工和失地农民的子女，没有城市学校、农村学校之分，每一个孩子都能享受到高标准义务教育的阳光。

用城市的眼光瞭望农村，这里学有所教，老有所养，青壮年充分就业，居民病有所医；这里城乡融为一体，经济建设与生态建设相得益彰，经济发展与民生保障统筹协调，居民“幸福指数”日益提升，开发区的百姓，温暖相伴，幸福前行……

政务环境：服务也是生产力

新闻背景：

理性的市场经济时代，投资商最看重的是“成本效益”。

于是，在各地商务“硬成本”相当情况下，努力提高行政效能、办事透明度等，降低“软成本”，成为区域竞争的焦点。

日照经济技术开发区在机制上全方位创新，在细微处下大力气，在项目上产业化运作，努力营造一流发展环境，打造最低交易成本。

放眼望去，日照经济技术开发区已经崛起为一座临港大产业基地。一批批大项目落地生根，二期、三期继续跟进。

对于这些大企业、大集团，开发区有着怎样的吸引力？

“多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障，多讲怎么办、不讲不能办”。这是毛继春在全区半年总结大会上提到优化发展环境时讲到的一段话。

企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政务环境的工作效率和服务质量。

而就是这种优质高效的“软环境”，成为推动日照经济技术开发区经济发展的真正的“发动机”。

“我们来日照经济技术开发区，并不是因这里的‘优惠\’。”中铁物产控股有限公司总经理陈少春谈起投资初衷，直言不讳：“我们更看重的是可持续的环境优势，是这片海、这方人。”

日照经济技术开发区拥有充满激情、富有效率的团队，将科学的决策和高效的执行作为天职。在这里，“人人都是服务环境”，打造“诚信、文明”的政务环境已成为大家的共识；“只要项目定了干，一切手续我来办”的全方位、全天候、保姆式服务，让中外客商宾至如归。

“一个党群工作部对接市直23个部门”，“实行窗口一站式办理、一站式通关、一条龙服务”……

对这种高效的、精细化的服务，企业深有体会。“威亚”落地之初，日照经济技术开发区在“威亚”北门建了一处绿色韩式建筑，作为项目方、施工方工地办公室和园区项目推进办公室。项目投产后，这里又成了汽车零部件产业园的工地办公室、后续项目临时办公室，天长日久中韩双方项目推进人员都生出一种浓浓的“小绿屋情结”。从加拿大留学归来的王瑜，进入开发区招商局的第一份工作就是“代表政府”长驻“威亚”。作为威亚“编外员工”，自带电脑与“威亚”员工一个办公室办公，既是第一时间协调各个相关部门解决生产中困难的协调员，接待前来考察参观时的讲解员，还是国家政策的信息员，更是“大保姆”，从为韩方人员子女联系上学，到陪着考机动车驾照。

2005年3月，日照凌云海糖业集团刚竣工投产，国家质检总局即出台规定，自7月1日起，对原糖产业实行食品生产许可证制。这对“凌云海”来说，无异于一个“封杀”令。

按常规，这一套手续应由企业去跑。可此时，能否帮企业在老政策“关门”前拿到新的“入门证”，成为考验开发区“软环境”的一道加试题。日照市有关部门与开发区派专人去省进京常驻，终于帮“凌云海”在最后时限前拿到了宝贵的生产许可证。

而此时，许多中小型糖厂因未拿到证纷纷关门。凌云海抢先一步，获得了难得的发展跳板：先是以超低价购买了一套生产设备，节约资金1个亿；紧跟着，看准市场供应量不足的瞬间之机，两次从南美大举进口食糖。2006年春节刚过，价格大涨，“凌海糖”挖到了投产后的第一桶金。

如今，“凌云海”已是世界最大的食糖生产企业，日照经济技术开发区也由此跻身世界最大食用糖生产基地行列。

更诚恳的态度、更全面的“换位”、更细节的服务，已吸引了全球4大跨国粮商中的3家落户，全国铁矿石进口贸易商前10位中3家根扎日照，中纺粮油、中储粮油、中国铁物等大企业蜂拥而来。目前，全区61个大项目特别是14个市重点项目建设顺利。

大项目对生产力的带动作用明显。今年1-7月，日照经济技术开发区完成规模以上工业总产值291.2亿元，同比增长21.2%；增加值87.3亿元，同比增长15%；实现地方财政收入6.45亿元，同比增长26.7%；利用外资1.35亿美元，同比增长119%；进出口总值32.6亿美元，同比增长45.2%；

在日照经济技术开发区刚刚出台的加快培育产业集群发展意见的文件中，再次明确提出，要以构建优质高效服务体系、打造最佳投资环境为目标，进一步深化行政体制改革，营造转型升级良好环境。

而在全市开展的新一轮思想解放和“执行力、创新力、公信力”建设年活动中，日照经济技术开发区也正以决策执行、工作落实为主线，努力促使干部职工转变工作作风，加强执行纪律，全区上下正形成一股千方百计抓落实、你追我赶促跨越的强大合力。

城市建设

让人民群众生活得更幸福

新闻背景：

经济，不是发展经济开发区的惟一目标。建设“功能完善、宜居宜业、生态优美”的现代化新城，是国家级经济技术开发区题中应有之义。

“东海工、西保税、南古镇、北商住”，在优化区域功能的基础上，日照经济技术开发区实施城市功能提升及商住繁荣计划，加大环山、沿河、临海生态治理，为人民群众打造有幸福感的文明家园。

曾几何时，开发区这片土地上连最基本的基础设施都没有，路不通，水不通，更不必提商住休闲设施了。

如何弥合发展的时空差距，并创造出后来居上、跨越腾飞的奇迹，成为一个沉甸甸的命题。

目前，建成区14平方公里已基本实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、通讯、热力及有线电视和场地平整的“九通一平”，基础设施更加完善；沙墩河、崮河河道通畅，傅疃河口湿地沙鸥翔集，城市环境更加优美；医院、学校、广场，公共服务设施更加齐全。

20年的发展，20年的积累，日照经济技术开发区探索出一套行之有效的城市建设经验。如今，按照国家级经济技术开发区的标准，日照经济技术开发区正着力建设功能完善、宜居宜业、生态优美的现代化新城区，为人民群众打造有归属感、幸福感、荣誉感的文明家园。

城市建设，规划是龙头。按照海陆、市区、区港一体化的原则和总体发展思路，日照经济技术开发区的城市区域功能进一步被明确。

东海工，即在日照电厂以南、电厂灰坝以东的岸线，进行大规模填海造地，规划建设船舶修造、配套，海工装备，渔港经济基地，吸引更多海洋工程项目落地，促进海洋装备制造产业的崛起。

西保税，即结合疏港高速公路、山西中南部铁路大通道、青日连盐铁路等工程建设，在204国道以西规划10平方公里的综合保税区，使港口和保税物流中心功能向西延伸，拓展为保税加工、保税物流、虚拟口岸、铁路物流、服务贸易五大功能，打造现代化加工贸易和物流中心。

南古镇，即深入挖掘夹仓曾经为日照四大古镇的历史文化内涵，结合现代商业居住理念，引入傅疃河水，高标准建设集明清民居四合院、海洋民俗文化展示、休闲度假、影视娱乐、商务会所于一体，打造有特色、有人气、有震撼力的鲁南古镇、江北水城。

北商住，即承接老市区、新市区服务功能和公共资源的辐射，把天津路以北、铁路以南、204国道以东和连云港路以北、兰州路以东近20平方公里的区域进行调整规划，开发建设商住区。

围绕这一规划，一系列行动迅速展开：规划商住区范围内的工业企业正拟搬迁；崮河、沙墩河截污和拦河坝工程正在推进；商务车、海工基地配套的各条道路建设正在推进……

一座激情澎湃、活力无限的现代化新城的美丽画卷正徐徐展开。

告别20年历程，开发区又站在了新的起跑线上。在今年的全市科学发展现场观摩会上，市委书记杨军这样寄语开发区：“在贯彻落实半岛蓝色经济区、加快建设鲁南临海产业区过程中，开发区既承担着重大战略任务，也面临着难得发展机遇，特别是发动机、浆纸、变速箱等大项目的顺利建设，二三期效应不断显现，不仅是对开发区发展发挥了引领聚集效应，也对全市发展起到了重大的带动作用，开发区要继续抓住不放，加快推进。”

“重大、难得、引领、带动”，杨书记寄语中的关键词勾勒出了一个让12万开发区人民为之激动和振奋的美好蓝图，实现这个蓝图，开发区当仁不让、而又任重道远。

千帆竞发，是大海的召唤，车流如潮，是力量的凝聚。用开放创新诠释科学发展的精神，用激情创业续写蓝色经济的畅想，日照经济技术开发区，必将再谱华章，再创辉煌！ 

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