该谁为失地农民系牢“保险带” ——— 写在日照经济技术开发区建区20周年、升级为国家级开发区之际(六)

田文阁

8月9日，对78岁的张传林来说，是个非常特殊的日子。这天，街道民政助理特意上门告诉他，从今年9月1日起，他治病花的钱，在享受合作医疗报销后，还会按个人负担金额80%的比例救助，上不封顶。

张传林是日照经济技术开发区北京路街道成家村人，身患肺癌，家庭十分困难。

他之所以得到政府特殊“关照”，依据是开发区出台的《日照经济技术开发区完全失地居民大病救助试点办法》。

该办法规定，对低保、五保对象及重度残疾人、一户多残疾人、孤儿等三部分完全失地农民，如果患有各类恶性肿瘤、尿毒症、需手术治疗的心脏病等9类重大疾病，在享受合作医疗或城镇职工基本医疗保险报销后，按个人负担金额80%比例给予救助，上不封顶。家庭特别困难的，还将实施其它形式的社会救助。

据了解，在日照经济技术开发区的84个村居中，新农合应参保73958人，实际参保73948人，覆盖上至105岁的老人，下到刚出生的婴儿，仅10名居住在外地的没参保，覆盖率99.99%。

“这是连续4年覆盖率超过99%。”日照经济技术开发区社会发展局局长陈秋昌解释：“即使如此，对一些特殊困难群体，尤其是完全失地的农民来说，因病返贫问题仍然存在。”

为此，日照经济技术开发区在积极推进新农合的同时，不断完善大病救助制度，先后推出《关于城乡特困群众大病医疗救助制度的意见》《关于实施领导干部和机关各部门联系帮扶村居的意见》等措施，对困难群众全面排查，对每个困难家庭的人口、经济来源、致贫原因等实行台账式管理。同时，全区725名机关干部职工与贫困家庭一对一结成帮扶对子，开展资金、政策、科技等扶持。

“征地是政府行为，安置就应该是政府安置，这是政府不可推卸的天职。”市委常委、宣传部长、开发区党工委书记毛继春认为：“目前在一些地方主要采取货币安置的方式。这能减轻国土部门和用地单位的工作量及安置压力，失地农民往往从眼前利益考虑，也容易接受。但从对失地农民的长期生存来看，这些有限的安置补偿费杯水车薪，无法满足他们长期稳定的生活需要，无法实现其生计的可持续发展。如果农民一次性到手的钱，花光用光，将来还是要找政府要饭吃。因此，必须按照高标准、全覆盖的原则，全面实施‘以土地换保障制度\’。这要包括养老、医疗、教育、就业方方面面，让农民失地不失业、失房不失利、失海不失财。”

根据今年出台的《日照经济技术开发区完全失地农民养老保险试点办法》，在日照经济技术开发区已失地的 57个村中，符合条件，即人均耕地不足 0.3亩的，60岁以上的老人按月领取350—500元的养老金。

对此，日照经济技术开发区的基本原则是：把基本完全失地并参与拆迁的农民纳入城镇居民社会保障体系，按照要比没有失地或者部分失地的农民高、比市内各区县失地农民高、比处于最低生活保障的开发区城镇居民高的“三高”标准，提高集体和财政统筹比例，对农民尽量少收或者不收参保费，对部分失地、没有失地的农民相应提高财政补贴标准。

与此同时，日照经济技术开发区着眼“治本”，政府在土地征用中做到“三坚持”，坚持为村民留出沿街商用门面房，坚持为村级集体经济留出“预留地”，坚持引导村居发展以“标准厂房租赁”为主要形式的服务业。

上海、无锡、福建的3家钢材商会联合大包了北京路金家沟村的沿街商业楼，以此为平台注册成立“日照鑫邦钢材开发经营有限公司”，引进企业80多家，年交易额100亿元，并已进行二期建设。据了解，该村集体仅此的年租金收入就达200多万元。同时，该村通过把预留地与村集体征地补偿金结合起来发展“标准厂房租赁经营”的方式，年收入超过400多万元。

北京路街道成家村，曾是日照经济技术开发区的老上访村，历史上因土地征用等原因，村民去省进京集访，还上过央视。如今，当年的上访者们却成了该村拆迁政策的热心者：过去上访，也就是为给老少爷们留个长远饭碗。现在，政府比俺想得还周全，到老了，反而和“城里人”一样了，按月发退休金。再说，虽然地没了，可大伙当上了“房东”。

他们说的这个“房东”，是指日照经济技术开发区在村庄拆迁时，对村民进行“1+1”式安置，即“一房换两房”，每户两套房，一套用于居住，一套用于租赁，既给失地失房农民一个“活钱”，又给外来务工者一个安身立业之处。

“当然，更长远的是要通过区域经济的持续、快速发展，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切致富能量充分释放出来，从而为失地农民提供充裕、舒心的就业岗位。”市委书记杨军强调。

采访手记

什么是“和谐”？

“和”，左边是“禾”——— 粮食，右边是“口”——— 要有饭吃；“谐”，左边是发言的“言”——— 广开言路，右边是“皆”——— 人人政治上平等。

一个是物质层面上的要求，一个是精神层面上的要求，前者是民生、后者是民主。

尤其在当前的转型时期，如何准确把握“和谐”的内涵与外延，使富民优先成为一种政治导向、政策取向、发展路向，避免“只长骨头不长肉”式的经济增长，使发展的成果真正惠及广大群众，这值得我们深思。

有一段话说得非常深刻：如何善待知识分子，考验着我们这个民族的文明程度；如何对待工人农民，考验着我们政府的立场和良心；如何面对巨大的贫富差距，考验着我们执政党执政为民的智慧和能力。

日照经济技术开发区的实践，给了我们许多启迪。 

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