为什么要从政策中“淘金” ——— 写在日照经济技术开发区建区20周年、升级为国家级开发区之际（五）

田文阁

“对地方政府来说，政策浪费是最大的浪费！”7月11日，市委常委、宣传部长、开发区党工委书记毛继春在全区“大干下半年，决战180天”工作推进大会讲话中一针见血：“国家级开发区现行政策，国家、省、市扶持企业和产业的政策非常多，含金量都很高，要用足用活，充分发挥政策四两拨千斤的杠杆效应，顺势而为，顺‘市\’而起。”

之所以如此大张旗鼓地从政策中“淘金”，是因为在日照经济技术开发区，这是一种传统。

2005年3月，日照凌云海糖业集团刚竣工投产，国家质检总局即出台规定，自7月1日起，对原糖产业实行食品生产许可证制。这对“凌云海”来说，无异于一个“封杀”令。

生存，还是灭亡？取得食品生产许可证成为关键，而时间已倒计时。

按常规，这一套手续应由企业去跑。可此时，能否帮企业在老政策“关门”前拿到新的“入门证”，成为考验开发区“软环境”的一道加试题。日照市有关部门与开发区派专人进省上京常驻，终于帮“凌云海”在最后时限前拿到了宝贵的生产许可证。

而此时，许多中小型糖厂因未拿到证纷纷关门。凌云海抢先一步，获得了难得的发展跳板：先是以超低价购买了一套生产设备，节约资金1亿元；紧接着，看准市场供应量不足的瞬间之机，两次从南美大举进口食糖。2006年春节刚过，价格大涨，“凌海糖”挖到了投产后的第一桶金。

如今，“凌云海”已是世界最大的食糖生产企业，日照经济技术开发区也由此跻身世界最大食用糖生产基地行列。

如果说，在“凌云海”，日照经济技术开发区巧妙地打了一个“政策时间差”。那么，在威亚发动机(山东)有限公司的落地中，则是理智地卡着政策，让“投资缩身”。

“威亚”拟落地日照时，韩资的投资意向超过5亿美元，根据当时政策，大于5亿美元的外资得国务院审批。显然，这需要一个等待过程，日照经济技术开发区与投资方反复斟酌，果断让一期投资适度“缩身”为4.9亿美元。

缩身一寸，赢得一步。从国家发改委正式核准，到2007年4月18日第一台发动机下线，“威亚”仅用了135天，开创全国外资大项目建设新速度。与之相应，还有这样一个数字：“威亚”一期年产40万台汽车发动机，是迄今为止山东装备制造业引进的最大韩资项目。

截至目前，“威亚”先后在该区投资29亿美元。特别是“吸”来了18家韩资汽车配套企业，迅速形成了一个完整产业链，今年仅此产值将超过50亿元。

“古人说‘书中自有黄金屋\’，这非常有道理，对竞争激烈的区域经济来说，政策就是聚宝盆，政策就是摇钱树，政策就是生产力。”市委书记杨军对此给予高度认可：“政策里有发展思路、有项目、有资金，这大到国家的宏观产业布局，小到单项扶持资金争取。不会用政策，就是不称职！”

《山东半岛蓝色经济区发展规划》一出台，日照经济技术开发区即逐行逐字琢磨哪些政策拿来就能使，哪些政策得去抢，哪些政策是“钢筋框”，哪些政策是“橡皮筋”，都讲得非常“真金白银”。

在下半年工作推进大会上，毛继春扳着手指头和部门“数钱”：“最近省政府再次安排16亿元半岛蓝色经济区专项资金扶持，首批8亿元‘蓝黄两区\’建设专项资金已于6月中下旬集中申报；同时，海域海岛和土地使用、财税、投融资等60多项优惠政策也将陆续出台，这是个富矿。”

最为高明的是，他们全力以赴教企业在政策中“淘金”，明确要求无论是国家还是地方的产业、科技、外贸等政策的调整，必须第一时间与企业“沙盘推演”。同时，充分借助区外职能部门之力，让企业对行业政策食髓知味。今年7月，在日照银行国家信贷暨金融政策走向研讨会上，开发区十几家企业专门来听讲座。

这不仅是指“国内政策”，他们更敏锐地关注着“国际政策”。“既然已经千丝万缕，那就根本不可能独善其身，国际市场上哪怕一丝风吹草动，都可能对我们的企业、产业造成不可估量的影响。”在8月11日日照经济技术开发区企业家座谈会暨经济顾问聘任会上，毛继春推心置腹地大讲“政策”：“这就是蝴蝶效应。所以，要真正对区域经济安全、持续发展负责，就不能只瞅着‘红头文件\’，还必须紧盯华尔街的恐慌指数。”

在政策的字缝里“淘金”，不仅让日照经济技术开发区掘得市场富矿，也使之进退有据。

今年，该区抓住半岛蓝色经济区和日照修订城市总体规划及港口发展规划的机遇，推出“东海工、西保税、南古镇、北商住”的区域功能战略性调整，打造20平方公里的海上装备制造基地、10平方公里的国家级综合保税区、10平方公里的夹仓水乡古镇、20平方公里的商住区。

在最为敏感的土地清理收储中，该区就是“抠”了2011年1月19日国务院第141次常务会议通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的一句话：“市县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”随之，严格按照流程，出台了日照经济技术开发区房屋征收补助奖励办法。

“既要踩实政策的‘钢丝\’，又不能碰法律的‘高压线\’，更不能‘触电\’掉下来，还得走得又好又快，这就是开发区。”日照经济技术开发区土地清理收储工作领导小组副组长、办公室主任田国营这样认为。

采访手记

改革是打时间差，开放是打空间差，创新是打信息差……在开发区的初期，无疑是依靠政策落差所产生的制度创新，来推动区域经济发展的。

但是，随着开发区制度的普遍化和时间的累积，这种通过国家特殊政策赋予的空间落差效应逐渐平缓，或直白地说，以让利为特征的开发区初始期政策体系正在解体，如何适应这个“弱制度化阶段”，打造核心竞争力，是一个全新课题。

也许，我们该重新反思为什么“枳生淮北”？

必须真心实意地向江浙学习，切实改变运用国家政策“慢半怕”“死卡条文”等不敢变通、不会变通，只会亮“红灯”、不会亮“绿灯”的痼疾，不是仅仅局限于贯彻文件精神，而要力争走在政策前列、时代前面——— 在政策出台前未雨绸缪，研究下一步政策导向；在政策出台后，琢磨政策出台的原因，梳理除明确规定不能干的外，能干的空间有多大。法无禁止即自由，凡是上级政策有弹性的，都要从有利于发展的角度用好用足，只要不是“雷区”，就大胆地试，大胆地闯。

尤其要抢抓国家宏观区域经济布局和产业集聚的“大政策”，并在第一时间内化为区内产业集群的发展力，创造能够替代优惠政策的特有竞争优势。

凤凰涅磐，这需要解放大思想，更需要制度的再创新……

日照经济技术开发区，正充满自信地努力前行着！ 

新闻推荐

执法管理中的群众意识

本报记者 陈蕾旅游旺季到来以后，保持和维护沿海区域的城市环境显得尤为重要。这几天，一个已经自发形成多年的马路早市，被疏导进了规范的小市场。...

日照新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是日照这个家。