关于社会主义市场经济条件下工程造价管理的思考

董 坤

随着中国城市化进程不断加快，建筑业正面临新的机遇和挑战。如何搞好建筑产品的造价管理，为建筑市场的繁荣与稳定服务呢？笔者认为，社会主义市场经济条件下，工程造价管理应注重从以下四个方面做努力。

一、工程造价管理应坚持宏观调控与直接管理并举

建筑业是国民经济的支柱产业之一，工程造价管理是一种关系国计民生的价格管理。在社会主义市场经济条件下，政府一方面要加强对工程造价的宏观调控，充分发挥价格杠杆的调节作用；另一方面必须注重加强对工程造价的直接管理。中国国情下的工程造价管理应坚定不移地走宏观调控与直接管理并举之路，才能保证工程造价总体控制的良好效果。

二、创建多元化工程造价管理模式，注重加强政府投资项目的直接监管

在采取多元化工程造价管理模式时，政府应在放开对非政府投资项目控制的同时，重点加强对政府投资项目的直接管理。

对非政府投资工程造价应全面推上市场，充分发挥市场定价调节机制的作用。包括非政府投资工程招投标等一切造价控制过程全部由业主按市场规则操作，政府除了对其劳务费、安全费等价格和计价行为进行监管外，对不违反国家法律的造价行为不再进行干预。

对政府投资项目的工程造价，保持政府对价格的直接干预。对政府投资工程造价管理应与政府采购挂钩，采取政府管理机构发布的市场参考价对建材价格进行控制，规定工程造价的上限与下限，加强对工程造价的直接管理。

三、工程造价管理应加强工程建设全过程跟踪控制

(一)重点加强设计阶段工程造价控制

在工程设计阶段，一方面，强化设计单位自律意识，加强设计人员与造价人员的联合作业，发挥出造价能动的影响设计、优化设计的作用。另一方面，强化设计阶段的工程造价监管工作，由工程造价管理部门或委托有关中介机构进行设计造价的审查，并对设计造价超标者责令重新设计，保证投资效益和工程质量。

(二)加强对工程招投标价格监督

一是直接审查标底价格时，可采取重点抽查或委托中介机构审查的办法，防止不合理的压价行为。二是发挥造价管理部门掌握工程造价信息广泛快捷的优势，建立工程造价信息中心，及时提供工程造价信息。三是工程量清单计价模式下，政府有关部门加强对招标控制价合理性的审查工作，确保控制价的合理性。

(三)加强施工过程的造价管理

充分发挥工程监理的作用，加强造价监理，通过优化施工组织设计等措施，防止工程造价突破预期。施工企业应提高工作效率，科学合理降低施工成本和工程总造价。

四、工程造价管理应发挥中介机构的作用

要充分发挥工程造价中介机构的作用，加强造价咨询业行业的管理。一是通过建立健全和执行工程造价咨询单位的管理法规，规范其从业行为，建立工程造价咨询责任风险制度。二是加强造价咨询行业的职能建设，发挥中介行业的桥梁纽带作用。造价管理部门应发挥工程造价咨询单位的监督和服务功能，实现其微观直接控制工程造价的作用；并向政府部门提供有关造价数据，为政府部门提高工程造价宏观调控能力服务。三是政策上给予扶持。造价管理部门应帮助造价咨询单位加强内部规范管理；给予造价咨询单位税费支持，加快造价咨询行业发展步伐，从而实现共同发展。

（作者单位：日照市建设工程标准定额管理站） 

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